收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

行政决策效率机制探析

李沫  
【摘要】:行政决策效率是行政决策科学化追求的必要环节。本文认为行政决策效率表现为行政决策过程所投入的决策成本与产生的决策效益之间的比率。行政决策效率应该是行政决策成本与行政决策效益并重的效率,行政决策效率机制是为降低行政决策成本,改善行政决策效能的发挥,通过行政决策及其相关制度的合理配置而构建起来的具有自动调控行政决策效率功能的动态系统。从静态和动态两个层面,它的内容可以概括为:行政决策效率意识和效率素质培养机制、行政决策效率的结构保障机制、运行保障机制以及激励保障机制等几个方面。 行政组织与一般营利性组织和社会组织存在明显不同,行政决策因以国家权力和行政权力为后盾存在着比其他组织更为复杂的效率困境。行政决策具有多元化的价值目标追求;行政决策主体掌握着丰富、广泛的决策资源,这些决策资源以多种表现形式存在;行政决策成本可以向其他成本形式转嫁;政府的行政决策机制具有非竞争性,它对决策信息具有垄断性,等等因素都易使行政决策陷入难以控制决策成本、难以监督决策过程的效率困境。 行政决策体制是行政决策赖以存在的制度基础。行政决策的效率问题,归根结底是行政决策体制的运作效率问题。科学合理的决策组织机构是现代行政决策体制的基本构成要素,它由行政决策中枢系统、信息系统、咨询系统、监督反馈系统以及评估系统共同构成。行政决策者的思维方式、认识水平、领导能力以及行政决策中枢系统的人员素质结构直接影响行政决策的效率水平;信息系统的流畅性、时效性和准确性以及咨询系统人员的知识结构特点、主观意识倾向对实现行政决策效率具有重要意义;监督系统的效率监控、评估主体的构成以及效率评估标准的确立都对行政决策效率水平具有考量价值。然而,行政决策的模式选择在特定的国家或特定的历史时期也表现出重要的体制意义,理性决策模式、有限理性决策模式、渐进主义决策模式以及循证决策模式等等决策模式在决策成本和决策效果上分别拥有不同的效率品质。行政决策体 制是以制度化为特征的行政决策权、行政决策个人和机构相结合的组织 体系。现行行政决策体制绝大程度上是依托官僚制行政组织模式进行决 策权力的分配与整合的。官僚制模式试图通过专业化分工、科层制等级 设置、标准化作业等决策过程的设计帮助行政决策人员实现有效率的理 性决策,减少备选方案的数量、简化价值选择,但其本身的运作规则也 隐含着效率标准偏离、整体效率缺失以及效率意识淡漠的弊病。此外, 行政领导决策体制作为同一层级决策权力的分配模式,主要有个人决策 和集体决策两种配置方法。在现代社会,表现为首长制和委员会制两种 基本形式。这两种模式在保证行政决策效率上各有优长,也各有短缺。 提高行政决策效率的根本途径就是构建并完善行政决策的效率机 制。首先,要完善行政决策效率意识和效率素质培养机制。培养行政决 策者的效率意识,要改善其决策效率观念,培养其政治意识、竞争意识、 创新意识和责任意识,增强行政决策者对于决策成本和决策成果的能动 关注;培养行政决策者的效率素质,就是要完善行政决策者的知识结构 和智能结构,更新其思维方式,提高其效率决策的能力和水平。其次, 要完善行政决策效率的结构保障机制,必须理清公共决策主体之间的决 策权力关系,明确行政决策的权限范围,在行政决策系统内部贯彻集体 领导和个人负责的行政领导体制,妥善处理行政决策权力的层级关系并 合理配置各行政部门的决策职能;要对现行官僚制组织体制的功能分离 主义决策权力分配模式进行效率改进;并适度考虑地域需求、公众自我 管理能力和公共事务性质等几个决策权力分合维度的效率价值。再次, 要完善行政决策效率的运行保障机制,必须加快决策信息传导机制(包 括信息技术保障机制和决策回应机制)的建设,进一步提高行政决策公 示制、听证制以及复决制的工作效率;要针对决策问题选取适当的决策 模式和方法;要逐步建立危机决策快速反应机制并实现行政决策程序的 法制化。最后,要完善行政决策效率的激励保障机制,在对行政决策效 率行为进行物质奖励和精神奖励的同时,更要健全行政决策监督机制和 行政决策责任制度。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 马敏;论行政决策中的听证制度[J];长春市委党校学报;2003年03期
2 罗婕,王莉娟;行政决策执行中存在的主要问题及对策[J];贵阳金筑大学学报;2003年04期
3 敬珊珊,冯媛媛,傅怡雯;浅论农村基层行政决策机制建设中的问题与对策[J];云南行政学院学报;2005年03期
4 王庆仁;行政决策成本与行政成本决策[J];中国行政管理;1997年04期
5 钱洁;论我国转型时期行政决策的公民参与[J];青海社会科学;2004年03期
6 赵战军;公共选择理论对我国行政决策民主化的启示[J];四川行政学院学报;2004年04期
7 王洪杰;我国行政决策中公民参与机制探析[J];长春师范学院学报;2004年04期
8 曾文虎;;建立行政决策辨驳制刍议[J];决策探索;1991年04期
9 姜晓萍,范逢春;地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新[J];中国行政管理;2005年02期
10 孟华;21世纪网络技术对中国行政决策的影响[J];厦门大学学报(哲学社会科学版);1999年02期
11 张智光;行政决策与逻辑推论[J];广东行政学院学报;1989年00期
12 薛家玉;学习邓小平的决策理论 提高行政决策水平[J];广东行政学院学报;1993年01期
13 关保英;;行政决策的法律调整[J];决策探索;1993年06期
14 程杞国;政策决定的体制分析[J];中国行政管理;2000年02期
15 石峰;我国行政决策回应机制建设途径探索[J];陕西省行政学院.陕西省经济管理干部学院学报;2005年01期
16 王希廷;;企业行政一把手也要注重思想政治领导[J];石油政工研究;2006年01期
17 ;市政府关于印发《南京市重大行政决策评估暂行办法》的通知[J];南京市人民政府公报;2009年09期
18 王金平;;地方行政决策的结构解析[J];领导科学;2009年32期
19 毕春华;略论行政决策的民主化、科学化[J];江汉大学学报;1998年05期
20 顾锦芳;试析行政决策过程中的相符行为[J];学海;1998年06期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 尚士高;;对行政决策立法的思考[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究,推动政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年
2 熊新发;彭颢;;试论行政决策的科学化[A];新世纪行政管理研究——湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集[C];1999年
3 黄家执;;谈当前我国行政决策与执行的几个问题[A];新世纪行政管理研究——湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集[C];1999年
4 袁文艺;;新863计划——行政决策西鉴工程[A];新世纪行政管理研究——湖北省行政管理学会1999年年会暨“政府管理与国有企业改革和发展”理论研讨会论文集[C];1999年
5 喻剑利;;论WTO的决策规则与我国行政决策的改善[A];管理科学与系统科学研究新进展——第7届全国青年管理科学与系统科学学术会议论文集[C];2003年
6 杨海坤;李兵;;建立健全科学民主行政决策的法律机制[A];行政管理体制改革的法律问题——中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集[C];2006年
7 崔裕蒙;;论行政决策的软约束[A];反腐倡廉理论与实践——海南省监察学会理论研讨会论文选[C];2006年
8 李晨;;论我国行政决策体制存在的问题及对策[A];湖北省行政管理学会——2004年年会论文集[C];2004年
9 刘平;费文婷;丁立;王天品;王晓妹;高俊;;上海市重大行政决策程序研究报告[A];2009年政府法制研究[C];2009年
10 刘学彬;;试论行政决策责任的几个问题[A];全国领导科学第八次学术讨论会论文精选[C];2001年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 卢剑峰;行政决策法治化研究[D];兰州大学;2010年
2 黄芳;论政府决策行为中的道德责任[D];复旦大学;2007年
3 李春燕;中国公共听证制度研究[D];中国政法大学;2007年
4 刘堂灯;论行政公正[D];吉林大学;2006年
5 罗依平;政府决策机制优化研究[D];苏州大学;2006年
6 阎志坚;中国高等教育宏观决策体制与过程研究[D];厦门大学;2006年
7 张爱华;我国低代价行政管理机制研究[D];吉林大学;2007年
8 李晓明;非强制行政的法理学思考[D];吉林大学;2004年
9 谢春风;我国教育行政决策的伦理困境与出路[D];北京师范大学;2011年
10 苏曦凌;行政决策的非理性维度研究[D];湘潭大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 李沫;行政决策效率机制探析[D];吉林大学;2004年
2 冉平海;行政决策规范化研究[D];西南政法大学;2004年
3 赵志琴;行政决策中的逻辑思维方法探析[D];黑龙江大学;2010年
4 廖智德;论行政决策的公众参与[D];广东商学院;2011年
5 蔡晓明;行政决策的法制化研究[D];南京航空航天大学;2005年
6 胡宇;我国政府行政决策的责任机制研究[D];苏州大学;2004年
7 朱伟强;论合作理念在行政决策听证中的具体化[D];中国政法大学;2011年
8 隋佳昕;中国行政决策中的公民参与研究[D];内蒙古大学;2010年
9 吕静;我国公民参与行政决策的问题研究[D];西北大学;2011年
10 邓慧强;行政决策:一种被传统行政法理论所遮蔽的行为[D];湖南师范大学;2010年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 朱贻军;坚持依法行政 加快援建项目建设[N];江阴日报;2008年
2 杨婧;我市举行重大行政决策公开听证会[N];江阴日报;2010年
3 中国法学会行政法学研究会副会长 胡建淼;依法科学民主决策 提高行政决策质量[N];人民日报;2010年
4 孙德超;行政决策方式的演变[N];吉林日报;2004年
5 ;完善行政决策机制,提高依法行政水平[N];汕头日报;2008年
6 孟凌声;引入行政决策评价制度[N];人民政协报;2004年
7 张焕彪 本报记者 钱丽;六类重大决策 公民参与听证[N];贵阳日报;2006年
8 记者 张琴;重庆:11个方面重大行政决策必须听证[N];新华每日电讯;2004年
9 全国政协委员 杜黎明;健全行政决策机制重大决策失误应追责[N];人民政协报;2011年
10 长沙市人民政府市长 张剑飞;创新行政决策机制 推进科学民主决策[N];湖南日报;2011年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978