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社会主义市场经济体制下政府与企业关系的取向

席永明  
【摘要】:政府与企业的关系问题在改革开放初期就已经提出来了,并且已经得到了相当程度的规范,但并没有很好地得到解决。随着中国加入WTO,政府与企业关系的问题已经成为完善和发展社会主义市场经济体制过程中面临的重要现实问题。 由于计划经济存在的问题和弊端,我国从上世纪70年代末进行了渐进式的经济体制改革,逐步建立起了具有中国特色的社会主义市场经济体制。目前这种体制正在趋于完善,经济运行中市场的作用逐步扩大,市场机制逐渐成为资源配置的基础。这种以市场为取向的经济体制改革获得了巨大的成功,中国经济取得了举世瞩目的发展成就。因而从我国经济体制改革的理论和实践上讲,市场经济是我国经济体制改革的必然。但是我国的社会主义市场经济才刚刚起步,可以说正处于成长期,市场机制应有的作用还没有充分得到发挥。在这一特定历史时期,新旧两种体制交错影响,传统的计划经济体制下政府对企业的管理模式虽已被打破,但仍然发生作用,还带有历史的惯性。这种政企关系已越来越不适应我国社会主义市场经济发展的要求。  资本主义国家实行市场经济已有四百年的历史了,特别是进入20世纪20年代以后,西方各发达资本主义国家都先后放弃了自由放任的经济政策,进而通过国家运用各种经济杠杆对经济进行控制和调节,形成了市场与政府适当干预相结合的现 WP=42 代市场经济体制。这些发达国家在政府如何处理与企业的关系方面形成了比较成熟的经验和模式。这些成熟的经验和模式对于中国政府来说具有很好的借鉴作用。 从欧美等发达资本主义国家的政府与企业的关系中可以看出,政府在处理与企业的关系时,是以市场为基础和纽带,企业在市场机制的作用下自主经营。政府具有引导和调节经济的职能,企业活动受到政府一定的干预和协调。在必须实行政府干预时,政府往往采取谨慎的态度,对市场机制与政府干预的得失进行权衡。只有在市场失灵,且政府干预的净效益高于市场调节时,才由政府进行必要的干预。按照政府对企业干预的程度及政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”之间的力量平衡的程度,可以把主要西方国家市场经济中政府与企业的关系模式分为以下两种,即政府规制型和政府引导型。政府规制型模式是以美国和英国为主要代表。其基本特点是尽量让市场这只“看不见的手”发挥作用,政府主要对市场进行规范和管制。政府引导型以法国的计划调节市场经济、德国的社会市场经济、瑞典的福利国家市场经济为主要代表,一般来说,这是一种政府介入企业活动的范围较宽,但干预程度较低、方式较为间接的市场经济模式。 在借鉴西方政府与企业的关系模式基础上,随着社会主义市场经济的不断规范、完善和发展,我国将逐步建立起适合我国社会主义市场经济要求的新型的政企关系,这将会对我国原 WP=43 有的、旧的政企关系形成挑战。新型的政企关系模式从宏观而言是由政府主导型模式向市场主导型模式过渡。然而政府和市场机制在某种程度上都存在一定的缺陷,因此现代市场经济基本采取二元机制相结合的经济体制,在政府形式上反映为“有限政府、有效政府”,在企业的地位上表现为市场竞争的主体。在规范的市场经济条件下,我国政府与企业的关系应该体现法律精神,政府依法管理和指导企业,企业依法从事生产经营,企业的生产经营活动不受政府部门的直接干预。在政府对企业的管理模式上一般采取直接管理与间接管理两大类型。 本文的结论是重新构建我国政企关系的目标并非政府把企业完全放开不管,而是要在政府与企业之间形成一种良性的互动关系,这关键在于政府干预市场和企业的“度”的把握。从中国政企关系改革的历史出发,政企关系改革应以政府为主导,从政府放权逐渐向分权方向发展,培养企业相对独立自主的市场主体地位,在改革的过程中,应贯彻稳定与发展相统一的原则,以制度创新和政策创新为基本途径,稳妥有效地加以推进。 本文从计划经济体制的特点及逐渐显现的弊端入手,分析了这种体制下的政企关系不适应社会主义市场经济体制要求的原因,并在借鉴西方发达国家经验的基础上,提出了我国政企关系改革的方向,并形成了若干观点,这对新的历史条件下,特别是在我国的社会主义市场经济不断完善的过程中,如何改 WP=44 革政府与企业的关系具有一定的现实意义。本文以马克思主义理论为指导,尊重经济学与政治学的规律,运用综合分析和比较分析的方法,并结合当前中国政企关系改革的实际,努力为今后政企关系改革的实践提出一点看法和观点,为政府有关部门的决策以及如何建立良性的政企合作关系提供一定的理论依据。


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