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《吉林大学》 2004年
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人大代表专职化问题研究

董冰  
【摘要】:当今的中国正处于社会主义市场经济蓬勃发展时期,市场 经济的发展要求民主政治的完善,经济和政治发展才能相得益 彰。我国的人民代表大会制度作为与人民民主专政相适应的政 体,有着与资本主义议会制度根本区别的优越性,它是我国的 基本政治制度。但是,我国正处于社会主义初级阶段,社会经 济、政治、文化发展都比较落后,人民代表大会制度的优越性 没有得到充分的发挥。因此,我们一方面要大力提高我国经济发 展水平,另一方面也要适应社会发展的要求,完善人民代表大会 制度。十届全国人大常委会新增 20名左右“特别常委”。这拉开 了人大代表专职化的序幕。本文拟从理论基础、现状和弊端、现 实要求和实现途径几个方面来探讨人大代表专职化问题。 一、人大代表专职化的理论基础 我国现行的人民代表大会制度是以马克思主义的代议制 理论为基础发展起来的,它又不完全等同于马克思的议行合一 的代议制理论,它是随着实践的发展而发展起来的议行分离的 代议制理论。人民代表大会和其他国家机关的关系不同于西方 国家三权分立。它在体制设置和运作方式上是采用权力分立和 制约模式的,进而在性质上也是分权的。因此,人民代表大会 应该和其他国家机关一样,由专职人员组成,这样才能充分发 挥人大的立法职能和其对其他国家机关的监督职能。 41 WP=46 二、人大代表制的现状和弊端 (一)人大代表制的现状 人民代表大会制度,是我国根本政治制度,有其优越性。 我们必须始终坚持。但是人民代表大会制度又是需要不断完善 的政治制度。它的现状表现为:在选举方式上,我国还没有实 现直接选举,我国实行直接选举和间接选举相结合以间接选举 为主的原则。间接选举模糊了选民和选举代表的关系,使选民 很难监督、罢免自己的代表;兼职的人大代表决定人代会会期 短,人代会通过的议案或法律过于草率;人大代表人数众多, 代表无法充分行使权力,代表成了形式上的“投票机器”;人大 代表过于注重代表的广泛性,使相当的代表缺乏参政议政能力; 一府两院人员可以兼任人大代表,使人大权威虚化,人大监督 权可有可无;人大代表的选举中,将各行各业的优秀代表选举 到人大中,人大代表荣誉化,使选民和人大代表都忽略了人大 代表的职责。 (二)人大代表制的弊端 上述列举的人民代表大会制度的现状,很大程度上是由于 人大代表兼职引起的。由于没有实行人大代表专职化致使人大 代表在履行代表职责中出现下列情况: 兼职代表制带来执行代表职务和执行本职工作的矛盾。在 我国人大代表大多数是各行业的骨干,他们承担繁重的党务、 政务及其生产的工作。这些代表必定把本职工作摆在首要位置, 而代表工作只能放在业余或次要的位置;兼职代表造成人大代 42 WP=47 表履行职权缺乏保障。计划经济转向市场经济,社会分配制度 和劳动人事制度都发生了极大的变化,人大代表的工作是兼职 的、义务的,虽然法律明确规定了人大代表的法律地位,但因 为政治体制改革滞后,人大代表的利益无法实现,代表行使职 权没有时间和物质的保障;人大代表角色错位,尤其是一府两 院担任领导职务的代表,即是权力机关的组成人员,又是执行 机关的领导人,他们在履行职权是容易出现角色错位,限制人 大代表正确履行职权;人大代表在履行职权时处于被动地位, 缺乏对有关人大工作、有关法律的了解,制约了人大权力的效 用。 由于人大代表的兼职性,限制了人大代表充分行使权力。 为了体现人民代表大会的立法权、监督权,人大代表专职化是 大势所趋。 三、人大代表专职化的必要性 人大代表专职化是进一步推进政治体制改革的需要。政治 体制改革决定中国下一步的发展方向。我国在行政领域的改革 和司法领域的改革都取得了一定的成效,相对的在立法层面的 改革已是刻不容缓的。人大代表专职化是完善人民代表大会制 度的突破口。首先,全面推行专职代表制可改变当前由于利益 动机的缺位,造成人大选举一定程度上流于形式的现状。其次, 推行人大代表专职化,有利于树立人大权威,加强人大监督职 能;专职代表制的推行有利于形成代表职业共同体。只有把人 大代表作为一种职业,人们才会进入职业角色,才会有强烈的 43 WP=48 代表意识。要想加入这个职业共同体,候选人就必须具备共同 体要求的知政、参政、议政、督政的素质和能力;专职代表制 有助于法治国家的实现。建立法治国家必须做到有法可依,而 且有法可依的法还必须是良法,这就提高了对立法者的要求。 立法者除了具备较高的立法技术还应在立法中体现法的价值, 担当起社会发展的要求。 四、代表专职化的途径 人大代表专职化是一个渐进的过程,主要从以下几个方表 着手:减少代表数量,实行代表名额“梯形构成制”,便于代表 行使权利;完善选举制度,把竞争机制引入选举中,激发民主 选举的积极性;提高代表素质,使代表能够胜任权利;建立政 治服务辅助机构,协助、支持和保证人代会和人大代表工作的 有效进行。 专职代表在我国还是一个新事物,在中国实现人大代表专 职化,?
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D921

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