收藏本站
《吉林大学》 2004年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

海关行政执法责任制研究

张永忠  
【摘要】:海关是国家的进出关境监督管理机关,随着依法治国、建设社会主义法治国家战略的逐渐推进,依法行政的意识开始在海关逐渐得到树立。但是,推进依法行政是一项长期的战略任务,依法行政是海关的基本工作方针之一,也是衡量海关工作的首要和主要的标准。经过多年的努力,海关的行政执法水平有了较大的提高和改善,然而入世以及社会各方面的不断发展对海关的执法水平又提出了更高的要求和新的挑战。反观当前海关的执法现状,尚存在许多不足之处。海关行政执法中出现各种问题,不仅对我国法治建设,对实现海关管理的民主化、科学化产生影响,而更重要的是侵犯了海关行政相对人的合法权益。对此,为了有效地解决海关行政执法中的“有法不依”、“执法不严”和“违法不究”的问题,必须建立一套法律责任制度即通过推进海关行政执法责任制来约束和监督海关行政执法。本文从三个部分对海关行政执法责任制的相关问题进行论述: 第一部分论述了海关行政执法责任制的概念与性质、运行机制和基本原则。海关行政执法责任制是指以海关为实施主体,以海关法定的进出关境监督管理职权为基本内容,按照《海关法》和其他有关法律、行政法规规定的执法权限,以分解和落实执法责任、明确执法范围和执法程序到具体的海关行政执法人员,使职权行使与责任承担一体化为基本形式所构成的一种海关行政监督制度和管理工作制度,是一种开放式、全方位、多层次、自律性与他律性相结合的海关行政法律责任制度。海关行政执法责任制是一种以责任制约权力的机制,是一种对个人利益的制约机制,是一种以程序制约权力的机制,还是海关行政相对人参与监督的一种机制。海关行政执法责任制应确立合法执法、合理执法、公正与效率、公开与参与、权责一致等五个基本原则。 第二部分论述了海关行政执法责任制的体系构建。包括三个方面的内容: 第一,海关行政执法责任的制度构成。从海关的行业特点和海关行政执法实践经验来看,海关行政执法责任制基本制度应包括:确认并规范海关及其执法人员的执法资格制度;海关法律、法规、规章宣传制度;细化完善海关法定执法程序制度;海关行政执法公开明示制度;海关行政执法审核制度;海关行政执法情况定期报告制度;海关行政执法检查制度和举报、投诉回访制度;海关规范性文件备案制度;海关行政执法评议考核制度;海关行政执法错案责任追究制度等。 第二,海关行政执法责任体系的构成。海关行政执法责任的职责划分主要 WP=44 体现在海关系统三个层级的组织架构,即海关总署、直属海关和隶属海关的法定职责关系上;建立海关行政执法责任制的目标,在于要按照海关管理权限和海关法律、法规、规章规定的各执法部门的职责,建立以执法部门的行政首长为第一责任人,各执法部门明确分工、密切协作,执法人员具体负责的行政执法责任体系;海关行政执法责任制的归责原则,应以过错责任原则为其归责原则,同时不应过分扩大或者缩小海关行政执法责任制的范围;构建完整的海关行政执法责任承担形式应以行政法律责任形式为主,辅之以其他形式。 第三、海关行政执法责任制的运作程序。海关行政执法责任制作为一种法律化的制度,在其实施和推行过程中,应当遵循一定的操作程序:一是制定方案,明确指导思想、组织领导、目标任务、具体方法和实施步骤。二是明确职责,明确执法主体、执法依据和执法权限,以解决谁有权执法、执什么法以及怎样执法的问题。三是完善制度,对海关行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的程序逐一加以规范,健全相关的工作制度和监督制度。四是量化考核,确定考核内容,明确考核标准,采取海关内部考核和行政相对人参与评议相结合方式,落实奖惩措施。 第三部分论述了推行海关行政执法责任制的对策和途径。包括两个方面的内容: 第一,推行海关行政执法责任制的对策。在认识上,海关执法人员特别是海关各级领导必须把行政执法责任制放到加入WTO和实施依法治国方略的大背景中进行理解,不仅把它作为一项内部管理制度来认识,同时,更要把它作为全面督促依法行政的制度建设来理解;在机制上,要完善海关行政执法责任监督制,形成对海关执法主体、海关违法责任人员全方位多层次的监控体系;在执法上,要细化海关行政执法的责任依据;在配套上,要将推行海关行政执法责任制与机构改革、制定海关行政程序规定相结合;在发展上,要正确处理好海关行政执法责任制统一推进与海关管理制度创新的关系。 第二,推行海关行政执法责任制的途径。选定推行海关行政执法责任制的切入点——海关行政执法公开明示制度;找准推行海关行政执法责任制的突破口——海关行政执法违法责任追究制;强化推行海关行政执法责任制的着重点——海关行政执法监督机制化、程序化;把握推行海关行政执法责任制的关键点——海关行政执法评议考核制;努力完善海关行政执法责任制的内部机制——海关行政执法激励机制和责任机制。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D922.1

手机知网App
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 邓昕悦;;由食品安全问题引发的法律思考[J];山东农业大学学报(自然科学版);2011年04期
2 谭金济;;论行政法的空间要素[J];法制与社会;2011年20期
3 乔志翔;吴新丽;;法治的精神意蕴——信仰[J];商业文化(上半月);2011年06期
4 ;全覆盖 全天候 全智能 上城区执法局在全国首推城管执法智能管理系统显成效[J];杭州(我们);2011年05期
5 刘建发;;构建两型社会与规范政府法律规制[J];求索;2011年07期
6 魏宇;;论我国旅游法规建设的制度安排[J];商场现代化;2011年13期
7 温军;;法律、投资者保护与企业自主创新[J];当代经济科学;2011年05期
8 曹仕超;;论社会主义法对人与自然和谐的重要作用[J];赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版);2011年06期
9 李劭强;;醉驾,执法公平是大事[J];检察风云;2011年11期
10 王志超;孙伟;;专利侵权纠纷行政处理面临的问题与建议[J];济南职业学院学报;2011年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 卢连基;;执法必严 违法必究——谈在解决“法轮功”邪教中发挥法律作用问题[A];依法打击和防范邪教——中国反邪教协会第三次报告会暨学术讨论会论文集[C];2001年
2 韩玉建;李敦树;;关于水土保持术语对水土保持监督执法影响的探讨[A];水土保持监督管理论文选编[C];2003年
3 徐乐游;;依法行政 严格管理 试论强化水上交通安全管理的基石与主线[A];中国航海学会内河海事专业委员会2001年度学术交流会优秀论文集专刊[C];2001年
4 孙静;;浅谈反不正当竞争执法的难点与对策[A];反不正当竞争理论研究[C];2003年
5 邱志勇;;我国亟待加强和完善地下水资源保护[A];2006年中国可持续发展论坛——中国可持续发展研究会2006学术年会经济高速增长与中国的资源环境问题专辑[C];2006年
6 张士茂;;反不正当竞争执法中存在的问题及其对策[A];反不正当竞争理论研究[C];2003年
7 杨中原;杨中南;何勇;杨云;;《气象法》在基层县局实施10周年的工作体会[A];天气、气候与可持续发展——河南省气象学会2010年年会论文集[C];2010年
8 潘琦;孙宝东;;《学校卫生工作条例》在执法应用中存在问题的探讨[A];首届全国卫生法规、标准效益评价技术研讨会暨讲习班论文汇编[C];2000年
9 梁德超;;当前行政执法中存在的问题及对策[A];执法责任制度研究——“完善责任制,确保司法、执法公正”理论研讨会论文集[C];2001年
10 李勃;;充分发挥基层分局在建立快速执法联动机制中的作用[A];北京市工商行政管理优秀论文选编(二○○三年度)[C];2003年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 杨华;北京:烟花限放考验安监执法[N];中国安全生产报;2005年
2 本报记者 杨景定;“执法告知”何以成为新闻?[N];当代汽车报;2005年
3 马志国;“执法获利”怎有公正可言[N];甘肃法制报;2005年
4 陈连旺;基层执法要处理好四个关系[N];中国国土资源报;2005年
5 沸腾;“暗中执法”是执法常态[N];贵阳日报;2005年
6 胡晚辉;执法要敢于“碰硬”[N];湖北日报;2005年
7 季子;暗中执法:从扯概念到定程序[N];经济参考报;2005年
8 本报记者 付晓萌;偷拍重罚 北京交管执法引争议[N];经济参考报;2005年
9 本报专稿 冯伟祥;“钓鱼”式执法被控违法[N];民主与法制时报;2005年
10 ;公正是执法的灵魂[N];人民公安报;2005年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王旭;当代中国海关行政权力制约与监督研究[D];吉林大学;2007年
2 王立峰;高校法治研究[D];吉林大学;2006年
3 徐昕;论私力救济[D];清华大学;2003年
4 肖陆军;论服务型政府建设[D];中央民族大学;2006年
5 孙长虹;现代城市管理人本模式研究[D];吉林大学;2009年
6 蔡恒;执法效率与有效组织[D];南京农业大学;2004年
7 胡志勇;我国国家审计管理机制创新研究[D];南昌大学;2006年
8 吕晓梅;会计信息披露管制研究[D];江西财经大学;2004年
9 梅克保;中国小城镇建设的战略与管理模式研究[D];中南大学;2002年
10 游劝荣;法治成本分析[D];福建师范大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 张永忠;海关行政执法责任制研究[D];吉林大学;2004年
2 王舜燮;中美证券市场监管的稽查执法比较研究[D];华东政法学院;2004年
3 王静;论海关行政自由裁量权[D];安徽大学;2003年
4 王丽丽;论海关行政自由裁量权[D];吉林大学;2004年
5 张益军;GMDSS法律问题研究[D];大连海事大学;2001年
6 张岳文;论税收执法责任制[D];吉林大学;2004年
7 何云福;论美国反垄断国际领域执法的“消极平衡”[D];华东政法学院;2004年
8 吕清正;反垄断法和价格法的关系与立法协调探讨[D];安徽大学;2005年
9 董益;税收执法程序研究[D];山东大学;2005年
10 张同斌;试论统一我国海上执法队伍的必要性与可行性[D];大连海事大学;2002年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026