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《吉林大学》 2004年
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中国地方行政体制改革研究

薄贵利  
【摘要】:地方行政体制改革,是我国行政管理体制改革的重要组成部分,也是政 治体制改革的重要内容。深化地方行政体制改革,是完善社会主义市场经济 体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要,也是全面建 设小康社会的必然要求。本文从分析我国地方行政体制改革的历史进程和经 验教训入手,依据新世纪我国经济、政治和社会发展的客观要求,通过调查 研究、比较研究和理论分析,对我国地方行政体制改革进行了系统、深入的 研究和探讨,提出新世纪我国地方行政体制改革的目标是建立和完善地方公 共行政体制,在此为核心,系统研究和论述了为实现这一改革目标所必须解 决的一系列重大理论与实践问题。 论文共分七个部分。 一、跨世纪的地方行政体制改革。在这一问题中,概述了中国地方行政 体制改革的基本进程、创新探索和主要成效,分析了中国地方行政体制改革 的经验教训。认为,改革开放以来,我国地方行政体制改革进展积极,成效 显著,并取得了重要的经验,但也存在着值得记取的教训。提出,在新世纪, 继续有效地推进地方行政体制改革,需要高度重视和充分发挥专家学者的作 用,在认真调查研究的基础上,制定地方行政体制改革的长远战略和具体规 划。 二、建立与完善地方公共行政体制。在这一问题中,系统分析了新世纪 我国地方行政体制改革的目标是建立和完善地方公共行政体制,指出,这一 WP=200 体制与计划经济基础上的地方行政管理体制在经济基础、政府性质、管理体 制、政府职能、政府类型、管理方式、政府责任、政府规模和服务对象等方 面都具有重要的区别。建立和完善地方公共行政体制,是全面建设小康社会 和完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是发展社会主义民主政治,建 设社会主义政治文明的必然要求。 三、由中央高度集权走向地方合理分权在这一问题中,以探索中央与 地方权限在世界现代化进程中的变化规律为基础,概括分析了我国中央高度 集权管理体制的主要特征、产生的社会历史根源和主要弊端,指出,中央高 度集权的管理体制已经不适应社会主义市场经济发展和民主政治建设的需 要,在全面建设小康社会的新形势下,必须继续改革这一管理体制,建立和 完善中央与地方合理分权体制。论文系统、深入地分析和阐述了中央与地方 合理分权体制的基本内涵、主要内容以及建立和完善这一体制亟待解决的主 要问题。 四、加强社会管理,完善公共服务。转变地方政府职能,重新定位地方 政府角色,是地方行政体制改革的核心问题之一。论文分析了我国地方政府 职能转变滞后的主要表现、主要原因和严重的负效应,论述了在全面建设小 康社会的形势下,对地方政府职能进行科学定位的依据和应遵循的主要原则, 提出,在新世纪,我国地方政府的主要职能是:依法维护公民、企事业和社 会团体的合法权益,优质高效地为社会提供公共服务;组织生产公共物品, 为市场经济发展创造良好的外部环境;制定科学的经济社会发展战略,促进 经济、社会与环境的协调发展。指出,当前我国地方政府职能转变的重点, 是加强社会管理,完善公共服务和转变地方政府的管理方式。 五、调整和优化地方政府结构。地方政府职能是通过地方政府组织体系 及其运行机制来实现的。因此,要使地方政府公正、科学、有效地发挥作用, 就必须调整和优化地方政府结构,创建科学合理的地方政府组织体系。论文 对调整和优化地方政府的层级机构,实行市县分置,创新城镇行政管理模式, WP=201 精简和优化地方政府机构等问题,进行了系统分析和论述,指出,地方行政 体制改革不仅仅是转变职能与精简机构和人员的问题,还有一个调整和优化 地方政府结构(包括层级结构和组织结构)的问题。这一问题涉及到地方公 共行政体制的组织制度建设,更带有全局性、长远性、根本性和战略性。 六、改革体制,激发活力。这一部分主要论述了建立和完善地方公共人 事行政体制的问题。任何制度都是由人来执行和落实的。建立和完善地方公 共行政体制,必然要求建立和完善地方公共人事行政体制。论文在分析我国 干部人事制度改革的基础上,提出了深化地方人事行政体制改革的目标和原 则,论述了建立健全地方公共人事行政体制亟待解决的主要问题。作者提出, 地方人事行政体制改革是二级体制改革,经济体制、政治体制和行政体制改 革是一级体制改革,一级体制改革规定了二级体制改革的方向、目标、任务 和原则,二级体制改革必须与一级体制改革协调配套,否则,二级体制改革 不仅不能推动一级体制改革的深入,相反,必然会阻碍一级体制的顺利推进。 依据这一理论认识,作者认为,一些地方所试行的乡镇长直选制,完全符合 发展社会主义民主政治的大方向,符合干部人事制度改革的总要求。 七、改进监督体制,提高监督效能。为防止和克服地方公共行政权力的 滥用和低效等问题,必须改革和完善地方行政监督体系。论文在分析、概括 地方行政监督体系基本结构与功能以及改革的进展与成效的基础上,剖析了
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:D67

【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前9条
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【同被引文献】
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4 叶培东;监狱企业投资决策问题的研究[D];安徽大学;2007年
5 卓艳侠;当代中国农民工思想政治教育[D];上海师范大学;2007年
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