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我国低代价行政管理机制研究

张爱华  
【摘要】: 行政代价是当代公共行政学研究领域中一个十分重要的价值命题和现实问题。本文从社会发展的需求和理论研究的期待两个方面进行了归纳和总结,并由此提出了一些粗浅的建议和构想,意在初步建构和树立起中国特色低代价行政的理论框架、价值理念和一般流程,打造中国模式的集约化政府。按照从现象到本质、从一般到特殊的基本逻辑,首先是对代价意涵的学科交互式分析,由此提出了行政代价的基本定义,分析了行政代价的基本特征。在此基础上,透视了我国行政管理高代价的主要表现,尤其是比较分析了不同时期中央政府和广东省政府行政成本的增长情况与趋势,进而从行政理念、行政制度和行政产出三个层面,着重指出了造成我国行政管理高代价的观念成因、制度成因和流程成因。我国政府必须进行必要的理念创新和制度创新,重视公民参与价值,进一步扬弃行政文化,完善行政伦理系统,构建完善的绩效预算体系,强化行政法制的约束力度,健全信息公开与沟通机制,建立有效的权力监督制度。由此,提出了构建我国低代价行政管理机制的基本思路和策略:一是优化行政管理的制度规约,二是创新行政管理的微观方式,三是提高行政管理决策者素质,四是强化行政管理集约化意识。


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