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中国农民工医疗保障问题研究

张志元  
【摘要】: “农民工”作为我国制度变迁和社会转型期间出现的特殊群体,中央早在中共十六大就明确承认农民工是产业工人的重要组成部分,但大部分农民工始终徘徊在城市社会保障体系边缘。在中共十七大以来,提出“健康是人全面发展的基础,关系千家万户幸福”,并坚持全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。随着我国建设社会主义和谐社会步伐的加快,关于农民工医疗保障问题的解决必须着眼于他们的产业工人地位和身份,充分尊重他们作为产业工人的独特的经济需求和政治诉求。本文根据农民工特点、其生命健康权的内在要求,以及医疗保障有效供给理论,建立农民工医疗保障有效供给制度是必要的。结合农民工医疗保障有效供给的难题,借助公共产品理论、社会保障理论、社会公平理论、阶层分析学说等理论工具,本文就建立我国农民工医疗保障有效供给制度提出三点政策建议,一要建立城乡统筹的农民工医疗保险帐户和医疗救助制度,使农民工“病有所医”,健康得到应有的保障;二要建立农民工医疗保障中间代理组织;三要加强农民工医疗保障与其他医疗保障制度的兼容性,应当使农民工医疗保障向着城镇医疗保障体制融合方向发展,最终走向并轨和统一。


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