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《吉林大学》 2009年
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中国社会保障制度安排中的政府财政责任问题研究

杨丹玲  
【摘要】: 近年来,伴随着城市化进程的加快和人口老龄化高峰的临近,中国对社会保障重视程度加深,各级政府在履行财政责任方面成效显著,但由于财政责任的制度、机制不健全和立法的滞后等方面的制约,各级政府的财政管理仍然存在一些不容忽视的问题,包括社保资金缺口日益扩大、财政支付风险加大、政府财政负担日益加重等等问题。一段时间以来,这一问题引起了理论界的广泛关注,主要形成了两种观点:其一,为了避免“福利病”和应对人口老龄化支付危机,主张依靠“自我保障”实现经济中的激励安排,提高效率;其二,认为依靠国家财政支出实现的社会保障安排才能增进效率,主张政府应承担更大的财政责任。本文认同后一种观点,政府应该承担必要的财政责任,而且财政责任的履行要与经济发展水平和政府财政能力相适应,做到既保证效率、又促进公平。 本文运用个案分析法和比较分析法,系统的分析中国政府财政责任落实的现状,并结合长春市政府财政责任落实的基本情况进行解释说明,认为问题的根源在于:观念层面,政府服务于民的理念还没有贯彻落实;制度层面,财政的筹集机制、投入机制和管理机制还不健全;监管层面,尚未形成完善的立法对财政责任的履行予以制约、监管机制不健全。为从根源上解决问题,本文提出了落实政府财政责任的标准,并就如何规范和落实各级政府的财政责任提出了若干建议:各级政府必须改变其有失公正的执政理念;进一步发挥公共财政保障民生、改善民生的职能作用;改变各种不合理的制度和机制;充分发挥和调动各级主体的监督积极性等。本文试图通过建立一整套成熟的制度来规范和落实政府的财政责任,避免社保管理中的“责任盲区”、提高社保资金的使用效率、实现社保资金保值增值、最终实现社会保障的可持续发展。
【学位授予单位】:吉林大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:F812.2;D632.1

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