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《吉林大学》 2009年
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政务流程再造研究

高静学  
【摘要】: 政务流程再造作为一种政府管理创新思想,尝试将企业流程再造的基本原理引入到政府管理中,强调借助信息技术摒弃以任务分工和计划控制为中心的流程设计观念,打破政府部门传统职责分工与层级界限,塑造“以公众需求为中心”、“一站式”、“跨组织”、“无缝隙”的政务流程,实现政府绩效和公众满意度的显著提升。如今,政务流程再造已成为政府应对社会信息化和经济全球化的挑战,更好地将现代信息技术融入到政府的管理和服务当中,提高政府的效率、有效性和竞争力的有效手段。随着信息技术在政府管理中的广泛和深入的应用,人们发现,电子政务建设不仅为政务流程再造的实现提供了良好的政务变革氛围,而且还有效地建立起了技术上的基础设施,使得那些彼此关联的、权限分离的、地理分散的组织与政务流程在网络平台上实现了无缝隙整合。但是,现实难题是,政务流程在网上的整合不等于在现实中的整合,电子政务能力的增长也不等同于现实中政府能力的增长。所以,要实现全方位的政务流程再造,不仅要充分利用电子政务的技术先进性、工具性优势,而且还要努力挖掘电子政务的革命性与创新性潜力。为此,本文从电子政务视角,在对政务流程再造研究的缘起、现状和意义等问题进行系统梳理的基础上,厘清了政务流程再造的理论渊源、基本内涵与规律特点,再运用行政生态学相关理论,解析了中国政务流程再造实践中存在的问题与现实困境,同时,阐明了电子政务建设与政务流程再造相辅相成的双向互动关系,并进一步探究了电子政务建设进程中推进和深化政务流程再造的契机与途径,最后,结合电子政务发达国家政务流程再造的实践与经验,提出了我国政务流程再造的目标设计与政策建议。
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