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试论延边朝鲜族自治州自治条例的修改与自治权的完善

赵永浩  
【摘要】: 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法是贯彻实施民族区域自治制度,解决民族问题的基本法律。民族区域自治权是民族区域自治的核心,是民族区域自治法的核心内容与标志,自治机关的一切活动都是围绕自治权而展开的。经过半个多世纪的不断完善,我国民族区域自治地方的自治权是比较健全、完整的,也是有充分保障的。目前,问题的关键在于民族自治地方如何把握和运用好这些自治权,以此来促进民族地区经济与社会的发展。特别是随着的现代化建设的深入发展,社会主义市场经济体制的初步建立,中国加入WTO,实施西部大开发和党的十六大提出的全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的要求,自治权建设的改革与完善已成为当务之急。 本文试图通过对延边州自治权行使过程中存在问题的剖析,以及对自治州自治条例修改前后的比较,着重从自治机关自治权建设的角度出发,提出进一步完善的设想。 本论文分四个部分。第一部分:民族区域自治权概述 民族区域自治权是指法律明确规定的,由自治机关根据法律法规规定的原则,结合当地民族的政治、经济、文化的特点,自主地管理本地方、本民族内部事务的一种特定权力。民族区域自治权是民族自治地方的自治机关的特定自主权,兼具广泛性和区域性。就其性质而言,它是人民民主专政的重要表现形式,是少数民族当家作主,参与管理国家事务的一种民主形式。同时,它又是国家权力的重要组成部分。就其地位而言,自治权是民族区域自治的核心,是民族区城自治法的核心内容与标志。 第二部分:延边州自治权行使的现状、存在问题及原因 50多年来,根据《民族区域自治法》,延边州在国家计划的指导下,从本地区的特点和需要出发,自主地制定经济建设的方针、政策和计划,自主地安排 和管理本地区的经济建设事业,使延边的经济和社会各项事业有了长足的发展。 但是,由于种种原因,延边州自治权在行使过程中仍然存在很多问题。因此, 这部分在回顾延边州行使自治权所取得的显著成绩的基础上,着重剖析了其中 存在的突出问题和原因。 第三部分:修改后的延边州自治条例主要内容、特点及自治权规定综述 延边朝鲜族自治州自治条例是以1982年宪法和1984年的民族区域自治法 为依据制定的。随着改革的不断深入发展,延边州自治条例明显地同国家的改 革与时代的发展相脱节,在我们建立社会主义市场经济体制的大潮中落伍了。 为此,自治州人大重新修订了延边州自治条例。新的自治条例把市场经济的原 则精神引入其中,在原有条款的基础上赋予其新的内容,使自治权更具有时代 特征,更符合民族地区的实际,为延边州的发展开辟了更加广阔的空间。 第四部分:完善延边州自治权建设的几点建议 在分析新时期延边州自治权行使过程中存在的问题基础上,结合延边州自 治条例的修改情况,根据延边州的实际,为现阶段完善延边州的自治权建设提 出笔者的观点和建议。


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