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土地征收行政补偿标准的界定

张学斌  
【摘要】: 随着我国城市化和工业化进程的不断加速,导致用地需求急剧上升,土地这一基本生产要素的作用愈发重要,但由于一些地方滥占耕地甚至非法征地的现象屡禁不止,大量消耗了本已稀缺的耕地资源。特别是由于土地征收补偿范围狭窄,补偿标准过低,补偿安置方式单一等成为土地征收问题的症结,并成为土地纠纷的主要根源,严重影响了社会的安定。 土地征收补偿的核心问题是土地征收补偿的标准,它在征地工作中起着举足轻重的作用。由于我国实行的是土地公有制,土地是不能作为交易的客体的,只有土地使用权可以有偿转让。我国法定的土地征收补偿标准以具体地块的平均亩产值倍数来计算补偿费用,没有体现土地的潜在收益和利用价值,没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能,更没考虑农产品价格扭曲和物价上涨等因素对补偿的影响。补偿标准偏低,引发了大量争议和纠纷,上访事件时有发生。如不及时妥善处理,势必成为新的不稳定因素,影响农村稳定发展大局,并严重阻滞我国农村改革及整个现代化进程,直接关系着构建和谐社会的顺利进行。因此,认真解决当前征地补偿工作中存在的突出问题,特别是从法律上科学界定公益性,合理确定征地补偿标准,有利于从根本上维护被征地农民的根本利益,对于统筹城乡发展,维护公平正义,促进社会和谐都具有重要意义。 本文结合公益性的界定对土地补偿标准加以探讨,首先对与土地征收补偿标准相关的基本理论问题进行了阐述,然后运用比较分析的方法,介绍了国外的土地征收补偿标准制度,针对当前土地征收中补偿标准较低的现状,通过系列的调查研究,指出我国土地征收标准所存在的问题,分析现行土地征收补偿标准问题产生的根源。最后,结合土地征收补偿理论、马克思的地租、地价理论、土地市场价格理论,参考国外征地补偿办法,并通过对公益性与非公益性的区分、“产值倍数法”、公平市场价格补偿等研究,提出了完善我国土地征收补偿标准的主要建议:(一)补偿原则法制化;(二)补偿价格市场化:(三)补偿范围扩大化;(四)补偿方式多样化;(五)补偿比例合理化。


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