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十六大以来中国共产党巡视制度发展研究

李春晓  
【摘要】:当前,世情、国情、党情都发生着深刻变化。我国在社会主义转型时期面临着错综复杂的国际环境,国内政治体制改革进一步深入推进,随着经济发展进入新常态,当前社会转型期的矛盾日益凸显,党内也存在着监督制度相对滞后,基层党组织职能弱化等问题。这些问题集中影响了党的发展,影响了党在群众心中的地位。基于此,自十六大以来,中国共产党巡视制度逐步确立与发展起来。本文通过分析中国共产党面临的国际、国内、党内情况的变化,提出中国共产党建立巡视制度的背景。从十六大以来巡视制度的全面展开到十八大巡视制度的创新发展,再到十九大提出巡视巡察新部署,重点理清巡视制度发展脉络及巡视范围、巡视内容、巡视方式的不断完善与创新,从而得出十六大以来发展巡视制度取得的成效及经验。第一章着重结合国内外环境介绍了中国共产党建立巡视制度的背景。一是从国际及周边形势来看,经济全球化进一步加深,东西方两种发展模式激烈碰撞,我国崛起的周边环境复杂;二是从经济、政治、社会三个层面分析国内发展呈现出的新特点,即经济发展进入新常态,政治体制改革深入推进,社会转型期的矛盾凸显;三是从党的内部发展建设角度重点分析了党的十八大报告中提出的我党执政面临的“四大考验”和“四种危险”,党内监督制度相对滞后及基层党组织职能弱化等问题。第二章是从十六大到十七大巡视制度的通盘铺开、十八大时期巡视制度的创新发展以及十九大提出的巡视巡察新部署三个时间脉络分别进行论述。一是重点理清了巡视工作在制度上的逐步完善及十六大以来巡视工作的范围、内容以及工作方式;二是通过分析两次修订的《中国共产党巡视工作条例》,总结归纳十八大以来巡视制度监督内容从广泛监督到精准聚焦“四个着力”,逐步扩大巡视监督范围到实现“巡视全覆盖”,在原有的巡视方式基础上,运用“专项巡视”、“回头看”等方式方法做到巡视发现问题,形成震慑;三是深刻领会十九大对于巡视巡察工作的新部署,分析深化政治巡视的重大意义,逐步开展机动式巡视的试点摸索,以及紧扣上下联动这个重要要求,构建巡视巡察监督网。第三章梳理归纳了十六大以来发展巡视制度取得的成效及经验。一是在取得成效方面,通过巡视,促进了中央重大决策部署的贯彻落实,促进了领导班子和干部队伍建设,促进了党风廉政建设和反腐败工作,推动解决了损害人民群众切身利益的突出问题;二是在取得的经验方面,提炼出了坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持以“全面从严治党”战略部署为依托、坚持中央统一领导和分级负责的体制机制及坚持把维护群众利益作为出发点和落脚点等四条经验,为下一步继续发展完善党的巡视制度提供了有益借鉴。


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