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资源型城市转型过程、机制及城市规划响应

张石磊  
【摘要】:论文从地理学与城市规划学综合交叉的学术视角,将城市规划作为资源型城市转型中政府发挥主体作用的重要公共政策这一思路引入资源型城市转型研究,将基本理论和具体实践相结合,在梳理资源型城市转型的过程与机制的基础上,探讨了城市规划响应的内容、途径及其导向,并结合白山在资源型城市转型中的城市规划响应实践,提出了资源型城市转型中城市规划相应的一般框架和具体途径。本研究的具体内容如下: (1)对资源型城市转型中的城市规划响应的背景及必要性阐述,认为人文地理学与规划学的学科交叉与融合是资源型城市转型中城市规划响应的理论背景;我国资源型地区的转型发展现实需要开展城市规划响应研究;市场与政府的双重作用、自上而下的改革压力以及大量规划人员的实践探索都有利于开展资源型城市转型中的规划理论研究。 (2)对资源型城市相关研究和城市规划理论的相关研究进行了理论梳理,定义了城市规划的广义概念,认为当前对于资源型城市研究和城市规划的研究深入且广泛,已经形成了十分丰富的研究成果,但是两者间缺乏有效交叉和融合,特别是未能将城市规划这一重要的公共政策手段运用到资源型城市转型中,缺乏从城市规划的角度来探讨破解资源型城市转型问题的研究,这些恰恰是本研究需要重点突破的方面。 (3)从资源型城市的类型、形成特征、转型特征、转型问题、障碍因素以及转型流程等方面,结合对国外转型的经验与教训的借鉴,形成我国资源型城市转型过程、机制的一般认识。认为总体而言,从特征上看,我国资源型城市的形成与发展存在明显的突发性和嵌入式特征;从转型过程来看当前学术界普遍共识是可以划分为四个阶段;从转型的症结上看,资源型城市的转型问题表象上看是产业问题,本质上却是体质问题;从国内外的经验与教训来看,对我国资源型城市的启迪主要是体现了以政府为主导的城市规划响应的重要意义。 (4)探讨了我国的城市规划体系的发展历程及经验启示,分析了资源型城市转型中城市规划响应创新的外部动因,提出了城市规划体系的制度创新,认为资源型城市转型中应当建立超越狭义城市规划范畴的规划体系。在此基础上,从资源型城市转型背景与问题出发,指出了城市规划响应的需求,响应的导向、响应的内容,并强调了政府在资源型城市转型中的核心主体地位,特别是政府利用城市规划这一公共政策来引导和调控资源型城市转型的作用。 (5)在理论阐释的基础上,针对白山市这一典型的资源型城市在转型中面临的发展背景、过程、问题,具体探讨其城市规划的响应实践,并提出其规划响应的不足之处及其未来响应的主导方向。认为白山的规划实践中,建立以《生态城镇化规划》为统领的转型规划体系,由该规划组织和统领其它法定和非法定规划,并在规划编制和实施上开展相应的创新实践,其区域导向、生态导向、文化导向和产业发展导向等是实现资源型城市顺利转型的重要保障。认为防灾减灾规划、产业转型规划和景观规划较为欠缺,同时,未来在资源型城市的城市规划响应中,除了积极引导和促进其转型升级以外,更应对由于资源开发后的破坏导致功能转变的区域进行主动的积极的功能修复与更新,尤其是棕地的生态修复和再利用。政府的主体地位在规划编制和实施中要充分体现,并发挥其主动性,科学引导和组织资源型地区的转型过程。


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