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美国联邦政府学前残疾儿童教育政策的发展历程研究(1965-2012)

石丽娜  
【摘要】:残疾现象是人类发展过程中不可回避的客观存在,残疾者社会地位的逐步提升体现了人类文明的不断进步。当前,国际社会更以向残疾儿童提供特殊教育的水平作为评判各国教育先进性的重要依据之一。在整个残疾儿童教育体系中,学前阶段的教育不仅有利于培养残疾儿童的良好品行,而且可以使残疾儿童的身心缺陷及时得到补偿,为残疾儿童尽早融入正常同伴群体提供了有利条件。因此,学前残疾儿童教育在世界范围内受到了前所未有的重视,成为许多国家教育发展的重要课题。美国的学前残疾儿童教育起步相比欧洲较晚,但却表现出异常迅猛的发展势头,并一举成为当今世界公认的发展水平领先的国家。从其发展的历史来看,美国学前残疾儿童教育的发展,主要得益于来自联邦政府政策的强大助推作用。因此,本研究对20世纪60年代以来美国联邦政府学前残疾儿童教育政策的形成和发展变化历程进行深入的剖析,划分了联邦政府学前残疾儿童教育政策发展的历史阶段,总结了美国联邦政府学前残疾儿童教育政策发展的特点及其影响作用,从而为我国学前残疾儿童教育事业的发展提供有益的借鉴。全文主要内容如下:第一章,1965年以前美国学前残疾儿童教育的概况。美国的残疾儿童教育最初深受欧洲宗教思想的影响,由一些富有的商人和慈善团体开办收容聋、盲、智障儿童的教育机构。伴随美国学前教育机构的出现和发展,以及受到进步主义幼儿园运动和蒙台梭利教育思想的影响,学前残疾儿童教育也开始逐渐向普通学前教育机构渗透。随后,一些致力于推动残疾儿童教育的社团组织开始纷纷组建,学前残疾儿童教育也成为学术会议研讨的主题进入公众视野。1965年以前,美国联邦政府并未关注学前残疾儿童受教育的权利,任由各州自行裁定学前残疾儿童的入学年龄及允许入学的残疾类型。各州在特殊教育立法中对学前残疾儿童教育的相关规定参差不齐,不同地区间学前残疾儿童教育的发展很不均衡,美国学前残疾儿童教育处于零散、混乱的初级状态。第二章,美国联邦政府学前残疾儿童教育政策的肇始(1965-1974)。20世纪60年代,风起云涌的民权运动在美国迅猛发展。受其影响,美国联邦政府废除了长期存在的“隔离但平等”的种族歧视原则,教育政策也开始向残疾儿童倾斜。1965年的《初等与中等教育法》向各州及地方行政区提供资金,扶持处境不利儿童(包括学前残疾儿童)的教育。1968年的《残障儿童早期教育援助法》定义了“残障儿童”,促成了第一个国家级“学前残障儿童教育项目”(HCEEP)的设立。1970年的《残障者教育法》将“学习障碍”正式定义为一种残疾类型,学前残疾儿童教育被整合到全体残疾儿童教育项目之中,正式成为残疾人教育的起点。1972年的《经济机会法修正案》则把学前残疾儿童列为“开端计划”的服务对象,联邦政府在人数比例上对各州提出了具体要求。在这一时期,美国联邦政府试图将学前残疾儿童教育纳入法制化轨道,并通过拨款鼓励各州及地方探索学前残疾儿童教育的有效模式。第三章,融合取向的美国联邦政府学前残疾儿童教育政策(1975-1989)。20世纪70至80年代,为追求平等,让每一名学前残疾儿童尽可能接收免费且适当的公立教育,美国联邦政府在政策方面付出了不懈努力。1975年的《所有残障儿童教育法》要求各州应为3-21岁残疾儿童提供免费且适当的公立教育,提出了残疾儿童教育的重要原则,额外提供鼓励各州发展3-5岁残疾儿童教育的“刺激补助金”。1983年的《残障者教育法修正案》明确了早期干预的重要作用,鼓励各州将联邦提供的“刺激补助金”用于0-5岁残障儿童特殊教育和相关服务。1986年联邦政府再次修订《残障者教育法》,要求各州为所有3-5岁具备申请“学前补助金”的残疾儿童提供免费且适当的公立教育,鼓励各州为0-2岁残疾婴儿和学步儿及其家庭开发并实施全州范围的、综合的、多学科和多部门合作的早期干预项目。这一时期,联邦政府通过立法的形式正式确立了0-5岁学前残疾儿童教育在整个残疾人教育中的基础地位,最终形成了“面向所有残疾儿童”的融合教育框架。第四章,全纳取向的美国联邦政府学前残疾儿童教育政策(1990-2012)。在解决了学前残疾儿童的教育机会均等问题以后,20世纪90年代开始,美国联邦政府又将目光转向了学前残疾儿童教育质量的提高。1990年的《残疾人教育法》不仅将“Handicapped”(残障)改为“Disabilities”(残疾),而且新增加了自闭症和创伤性脑损伤两个残疾类别,强调了早期干预与医疗护理、学前特殊教育、普通教育服务之间的转衔。1997年的《残疾人教育法修正案》强调在“自然环境”下安置学前残疾儿童,并要求各州政府必须将学前残疾儿童纳入到地方学区的评估方案中。2004年的《残疾人教育促进法》对教师资质和家长协作等都提出了更高的要求。联邦政府这一时期的政策不仅赋予了学前残疾儿童教育“全纳”的内涵,而且赋予教师和家长更多的责任。最后一部分结语。纵观美国联邦政府学前残疾儿童教育政策的演进历程,可以归纳出四个方面的特点:以教改的重心为政策取向,以立法的完善为政策保障,以科学的研究为政策依据,以经费的投入为政策支柱。在美国联邦政府学前残疾儿童教育政策的强力推动下,美国学前残疾儿童教育事业得到了快速发展。服务对象向低龄延伸,残疾类别被不断细化,教育安置模式逐步优化,师资力量大幅加强,家长权利得到有效保障。借鉴美国学前残疾儿童教育的发展经验,我国政府应该在完善法律体系、加强学术研究、优化财政投入、重视多方合作等方面,构架学前残疾儿童教育的支持系统,以更好地促进我国学前教育公平及社会的和谐发展。


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