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《东北师范大学》 2002年
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关于我国行政审批制度改革问题研究

王玉华  
【摘要】: 随着我国经济体制改革的深化和加入WTO,行政审批制度改革已成为社会各界普遍关注的热点。因为这项改革是适应我国市场经济发展要求,回应WTO挑战,进一步转变政府职能的重要举措,而且直接涉及到公民、法人和其他组织的合法权益问题。同时,它所透视出的宪政理念和人权精神,还将对新的行政文化的形成和塑造产生深远的影响。所以,对这个问题加以认识和探索是很有必要的。 本文拟针对研究中的薄弱环节,试图通过对我国行政审批制度实际状态的客观描述,增强人们对改革现行行政审批制度必要性、紧迫性和针对性的认识,以探求建立适应补会主义市场经济要求的行政审批制度的努力方向。 全文分为三个部分: 第一部分,我国行政审批制度改革势在必行。首先对行政审批及其存在根据作出明确界定;其次,对我国现行行政审批制度的弊端概括为五个方面,即多、繁、暗、低、劣;再次,通过对五种弊端的分析,指出我国现行行政审批制度的危害的几种主要表现。从而得出结论,改革现行行政审批制度势在必行。 第二部分,行政审批制度改革的进程。文章指出,从改革的实践来看,我国行政审批制度改革经历了由地方政府自行探索改革,到中央政府统一部署全国推进改革这样两阶段;针对现行审批制度的种种弊端,我国行政审批制度改革采取的措施有:清理削减、简化程序、审批公开,监督制约。 第三部分,我国行政审批制度改革的发展趋势。要想对我国行政审批制度改革的发展趋势做出一个判断,首先涉及到的是我们想要一个什么样的审批制度,也就是对我国行政审批制度的自然状态如何定位的问题。最理想的行政审批制度应该是一种最少,但是最好的审批。 要想达到最小,就是充分发挥市场积极的作用,建立市场化走向的审 批制度;要想达到最好,最根本的就是通过法律制度的方式规范审批 运作。那么,按照这样一个思路,要想达成我国行政审批制度的理想 状态,就应沿着法律化、制度化、市场化的道路来推进审批制度的改 革。由此,我国行政审批制度改革的发展趋势可以概括为:法律化、 制度化和市场化。
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