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社区社会保障资源开发研究

侯志茹  
【摘要】: 随着经济体制改革的深入,党和政府非常重视发挥社会保障的作用,重视社会保障制度的改革和完善,把建立新的社会保障制度作为保证经济体制改革顺利进行和取得成功的重要条件,同时也是维护社会安定与国家长治久安的根本大计。由于市场化导致多元社会价值观的出现,从而使政府的作用减弱,社会的作用增强,社会成员由“单位人”向“社会人”转变,社会保障社会化的功能必然落在社区。因而社会保障每一项目的实施中都有社区的介入,社区承担者社会保障的具体实施功能。这就需要通过以居民社会生活共同体为基点的社区建设,充分挖掘和利用社区资源,满足人们日益多样化的高质量生活需要和全面发展。本文分四个部分进行阐述: 第一部分阐述了社区社会保障的一般理论,说明社会保障制度是我国经济制度的重要组成部分,社会保障体系包括基本社会保障和补充保障,他们互相衔接,互相补充,组成一个较完整的保障体系。而社区社会保障是整个社会保障体系中的一个重要组成部分,是社会保障理论和实践的一个发展。社区是社会保障实施的有效载体,在社会保障体系中发挥重要的功能。 第二部分介绍了国外社区社会保障经验,由于社区工作起步早,已形成规范的运作机制,其中政府对社区工作的高度重视和社会力量的广泛参与,具有重要的参考价值。 第三部分具体分析了社区社会保障资源开发状况,政策资源是社区社会保障实施的政策保障;财力物力资源是发展社区建设,实施社区社会保障的客观基础,是社区工作正常开展和为社区居民提供各种服务的必要条件;人力资源是社区资源中最具有能动性,居于主导地位的最宝贵资源。因而,分析三种资源开发状况对社区社会保障的实施具有重要意义。 第四部分探索了我国社区社会保障资源开发模式,由于我国社区社会保障起步晚,尚未深入开展,社区社会保障资源开发虽取得很大成绩,仍 存在许多问题。因此,我国必须建立健全社会保障法律制度;积极开发和 利用社区已有的资源,建立社区建设的资金支撑体系,形成多元化投资体 制;积极开发社区人力资源,增强社区专职工作人员的素质,从而推动社 区社会保障事业的发展。


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