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美国联邦政府大学生资助体系研究

王传倩  
【摘要】: 随着我国高等教育大众化进程的加快,高校贫困生及其资助问题日益突出。如何建立、健全与我国国情相符合、与高等教育发展相吻合、兼顾公平与效率的学生资助体系,是我国高等教育改革发展中急待解决的问题。因此,借鉴发达国家的先进经验,取长补短,也是时代的需要。美国联邦政府自二战结束后正式参与学生资助,一直是美国多元混合型学生资助体系的重要主体。在过去的几十年的时间里,美国联邦政府几经努力,推出一系列学生资助法案,并以此为依托,逐步建立起结构完整、项目多样、运行高效的联邦政府学生资助体系。本文以美联邦政府学生资助体系为研究对象,运用文献分析法、比较研究法、历史研究法和调查法,对美联邦政府学生资助体系的发展历史、现状、运行机制和发展趋势进行探究,分析并总结其先进经验和成功做法,以期为我国高校学生资助体系的进一步发展和完善提供参考。 本文附有引言。在引言中,主要探讨了学生资助的概念和理论依据,并介绍本研究的研究问题、研究意义和研究方法。 正文共分为四大部分。第一部分:回顾美联邦政府学生资助体系的历史发展。美国联邦政府由于宪法“教育权利在州”的限制,长期对高等教育采取不干涉态度。二十世纪三四十年代后,尤其是二战后,联邦政府出于国家利益的考虑,开始关注高等教育,从而介入学生资助领域,先后推出《国防教育法》、《高等教育法》及其系列修正案、《中等收入家庭学生资助法》、《学生贷款改革法》以及《纳税人救助法案》等一系列高等教育资助法案,逐步建立起以学生贷款为主体、辅之以助学金、奖学金、联邦工读计划以及联邦税收补贴等形式的完善的联邦政府学生资助体系。 第二部分:介绍和分析美联邦政府学生资助体系的现状。美国联邦政府参与学生资助领域的历史反映了其资助理念的变迁,但各种资助理念之间并不是相互排斥、相互代替的关系,而是相互包容、互为补充的。在多元理念的引导下,联邦学生资助呈多样性发展状态,为多种资助项目混合的资助模式,资助项目既包括各种奖学金、助学金、联邦工读计划以及联邦税收补贴等形式的赠与性资助,又包括各种形式的学生贷款。该部分对美联邦学生资助理念和资助项目进行深入的介绍和分析,并进而从联邦资助资金的来源、资金的分配以及贷学金的回收等方面揭示美国联邦学生资助体系的运作机制。美国联邦政府通过法定限额限期拨款方式对学生资助资金给予法律保证,同时从保障学生贷款资金的安全性、赢利性和流动性方面采取措施,吸引商业银行积极参与发放学生贷款,保证资助资金的充盈;在资助资金分配过程中,联邦政府明确规定资助申请和发放程序,由各院校按国会以法律形式制定的对学生资助进行量化核算配比的国会方法,对资助资金进行一揽子配比,实行打包配置,联邦政府监督管理资助各方的行为,由此较有效地保证了资助资金的公平分配;联邦政府针对各种学生贷款的回收,在还款宽限期、还款方式、延期还贷和债务减免等方面作出具体规定,同时建立提醒学生按时还贷机制,加大对学生贷款追缴力度和对恶意拖欠者的处罚,尽量减少学生贷款拖欠发生的客观及主观可能性,保证学生贷款的良好运作。 第三部分:对美联邦政府学生资助体系的发展趋势作出分析。各种数据分析表明,美联邦政府在学生资助方面的投入在总资助中所占比重日益增大,从1963-64学年的20.4%上升到1985-86学年的70.7%,此比重近年来虽有所下降,但始终保持在67%左右,与此同时联邦资助资金也迅速增长,2004-05学年高达900.68亿美元;二十世纪八十年代以来,由于联邦政府高教政策的调整,助学金等无偿资助所占比例日益减少,学生贷款的比重不断增大,联邦资助呈有偿化发展趋势;资助范围日益扩大,资助重心也有所转变,从低收入家庭学生逐渐扩展到较富裕的学生群体,不基于经济需求的资助逐渐成为资助的主要方式。 第四部分:在简单回顾我国学生资助制度的发展历史的基础上,针对目前我国学生资助工作中存在的问题,探讨美国联邦政府学生资助体系对我国的启示:包容多元资助理念,调整各资助项目配比;规范资助程序,严格资助资格审批制度;加强资助立法;加大政府参与力度,运用经济杠杆,推动银行参与学生贷款项目;完善学生贷款回收机制,降低拖欠,保证其良好运转。 本论文在研究和探讨美国联邦政府学生资助体系的发展和完善的历史、发展现状和发展趋势的基础上,探讨其成功经验对我国学生资助制度改革和完善的借鉴意义,针对我国目前学生资助实施过程中在资助理念、项目配比、资助资格审查、学生贷款的融资及回收等方面存在的问题,积极探讨改进方法,这在一定意义上有独创之处。


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