中国义务教育经费配置的公平性分析与政策建议

【摘要】： 在过去的20年里,普及义务教育是中国教育发展的重点。我国在已经基本普及义务教育的情况下,义务教育均衡发展问题引起了政府和社会各界的高度重视。本文以生均预算内教育事业性经费支出为切入点,测算出1995-2004年全国31个省(市)自治区教育生均预算内事业性经费支出的基尼系数,并对数据进行了分析,通过分析看出普通初级中学的问题要大于普通小学;农村的问题要大于城市;三片、四片地区的问题要大于一片、二片地区,而三片、四片地区又多处于中西部不发达地区,因此要从加强对中西部农村的中小学投入做起。 论文由四个部分组成: 第一部分为衡量义务教育经费配置公平性的指标解读。本部分主要介绍了用于测算不公平程度的三种方法,即(1)变异系数;(2)基尼系数;(3)麦克伦指数(Mcloone Index)和沃斯特根指数(Verstegen Index),并重点介绍了三种应用于教育基尼系数的计算方法。 第二部分为义务教育经费配置公平性的城乡比较分析。本部分的“城乡”比较主要是对全国平均水平与县镇以下农村地区的比较。我运用变异系数、基尼系数、Mcloone指数和Verstegen指数对数据进行计算,并根据计算结果制图进行走向分析。 第三部分为义务教育经费配置公平性的区域比较分析。根据经济发展与教育发展的总体状况,将全国除港、澳、台以外的31个省、自治区、直辖市划分为四个区域,运用基尼系数分析了各区内的不平等程度。 第四部分为结论与政策建议。笔者根据研究结论,提出了切实贯彻《中华人民共和国义务教育法》,确保义务教育国家负全责;制定义务教育经费分配细则,切实保证资金合理分配;制定对落后地区义务教育的资金扶持政策;建立教师定期流动制度,给予教师地方公务员待遇;把义务教育发展的均衡水平作为考查这一地区政府领导执政能力的标准之一等方面的政策建议。