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我国城镇化进程中的失地农民问题研究

刘晓霞  
【摘要】: 本文通过对中国城镇化发展的历史进程、发展趋势及发展规律的系统分析,探讨我国农民失地的历史线索,从宏观与微观的不同视角阐释农民失地后所引发的社会问题并找出造成我国失地农民成为“问题”的具体原因。本文运用马克思主义城镇化、土地产权、地租地价等相关理论,从分析我国的土地制度、征地补偿与安置方式,社会保障制度等方面入手,综合探求解决我国失地农民问题的制度安排,为解决相关问题提供理论和实证依据。 本文的主要内容包括六个部分: 第一部分是城镇化与失地农民问题的一般阐释,主要包括:城镇化概述;失地农民的历史考察及其在我国的出现;我国城镇化进程对失地农民影响的历史演进;我国失地农民产生和演进的规律性总结;失地农民现状分析等。 第二部分是马克思主义城镇化及相关理论释义。分析了经典作家和党的三代领导集体的城镇化思想,并通过对马克思主义地租、地价理论、土地产权理论的全面阐释,为分析和解决我国的失地农民问题提供理论支撑。 第三部分是我国城镇化进程中失地农民问题的原因分析。提出城乡二元结构是产生失地农民问题的总根源,分析了中国城乡二元结构的特征以及城乡二元结构与失地农民利益补偿的障碍;提出农村土地产权制度不完善是产生失地农民问题的制度根源,并对我国农村土地产权制度的缺陷以及我国农村家庭承包责任制的局限等问题进行了系统分析;指出我国土地征用制度不完善,农民不能分享土地非农化和城镇化过程中升值的利益;提出现有的补偿安置方式难以维持失地农民的可持续生计;提出我国社会保障制度不健全,农民与市民的身份差别使得失地农民被排斥在社会保障体系之外等客观原因,指出失地农民文化素质偏低造成失地农民的维权障碍等。 第四部分是深化农村土地制度改革是解决我国失地农民问题的制度前提。提出我国农地产权制度改革的基本思路,认为土地流转是解决失地农民问题的关键;提出稳定家庭承包制,完善土地流转机制的举措,认为土地征用制度改革应从征用程序和法律规范着手并对相应的制度改革提出创新思路。 第五部分是探索保证失地农民可持续生计的补偿安置方式是解决失地农民问题的关键。借鉴国外土地征用补偿制度的经验,提出补偿安置政策选择应以失地农民可持续发展为核心,树立保证失地农民可持续发展的安置补偿理念,鼓励和支持失地农民多渠道就业,确保失地农民生存的可持续性。创造条件让更多失地农民拥有财产性收入。合理确立补偿标准,增加征地补偿内容,实现土地征用补偿安置方式的多样化。采取灵活多样的补偿安置办法,合理分配征地补偿费,完善我国征地补偿安置中的法律救济制度等。 第六部分是将失地农民纳入城镇社会保障体系是解决失地农民问题的根本。介绍了社会保障的基本理论,包括西方社会保障理论的形成与发展、马克思主义社会保障理论及我国社会保障发展的现状,提出构建合理的失地农民社会保障体系的思路,积极推进我国失地农民社会保障制度建设。


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