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城市土地整理模式研究

崔冬娜  
【摘要】: 城镇化和工业化使我国产业结构发生了巨大变革,进而对城市用地结构的调整提出了更高要求,同时城镇化发展过程中土地利用的各种矛盾逐渐凸显,正是在这种背景下城市土地整理应运而生。学者们将城市土地整理的概念广泛应用于区域发展上,对城市土地整理进行了各种不同的定义与度量。一般而言,城市土地整理是指政府根据城市发展战略和城市规划而实施的一种土地改良措施,通过调整或改造土地利用结构以达到城市土地资源可持续利用。城市土地整理的主要目的是解决城市土地利用中存在的矛盾和问题,提高城市土地利用的集约化水平,促进城市用地结构的合理化,从而达到城市土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。然而采用何种模式进行有效运作、并配套相关管理措施,在土地整理项目的实施中尤为关键。因此,土地整理的组织管理模式和应用模式对城市土地整理的实践具有重要的指导意义。 本文借鉴国内外相关的研究成果,在我国城市土地整理模式不成熟的背景下,提出了所要研究的问题。首先,通过国内外土地整理的定义的对比分析,论述城市土地整理的内涵、范围、内容和程序。将研究的土地整理范围界定在城市建成区和规划区内的建设用地整理,以及部分城市边缘区的农用地整理。其次,对城市土地整理模式的研究主要从组织管理和实践应用两个角度展开。根据我国国情,借鉴国外城市土地整理的成功经验,提出我国的城市土地整理主要采取政府主导型和规划主导型的土地整理组织管理模式。同时依据不同土地利用类型,结合城市规划和项目整理目标选择适宜的城市土地整理应用模式,提出三种适合我国城市发展的土地整理应用模式。最后,结合城市土地整理组织管理模式和应用模式的具体运作,从土地整理项目运作程序的先后顺序角度,将城市土地整理分为前期管理、中期管理和后期管理三大阶段,提出城市土地整理模式运作的管理建议。


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