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《东北农业大学》 2016年
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农业转移人口市民化成本及其分担机制研究

王晓红  
【摘要】:农业转移人口是率先走出农村的一批农民,是当代中国社会的一个特殊群体,是随着我国改革开放在最短的时间内涌入城镇的规模最大的群体。他们具有一定的文化水平,能在城镇中找到适合自己的职业和岗位,并广泛分布于国民经济的各个行业和领域,成为我国产业工人的重要组成部分。他们为城市建设、经济发展提供了大量的劳动力,他们也创造了巨额财富,做出了巨大贡献,是推动经济发展和社会结构变革的巨大力量,但是他们却生活在城镇的边缘,不能完全融入城镇成为市民。他们实现了地域转移和职业转换,却没有实现身份和地位的转变,他们在城镇工作和生活,被计入城镇人口,可他们却没有获得城镇户籍,也没有享受到城镇市民应该享受的各种社会保障和公共服务待遇,仍然被看作是农村人。他们从城镇获得收入,可把积累留在了农村,他们在城市生活,可根基却在农村,他们在务工的城市里工作繁重、缺少保障、居无定所、生活艰辛。如果大量的农业转移人口长期停滞在这种状态而未能市民化,必然会影响城镇经济的健康发展和整个社会的和谐。因此,如何使农业转移人口平等地享有与城市市民一样的公共服务和社会权利,怎样把他们当中那些符合条件的农业转移人口逐步转变为市民,使他们在完成地域和职业转换的同时逐渐享受完整的社会福利、融入城市社会和文化生活,实现从进入城市到融入城市的转变,成为真正的城镇新市民,是我国新型城镇化的关键所在。目前,我国农业转移人口市民化进展缓慢,表面上看是由于城市承载力不足、二元体制改革滞后、转移人口难以融入,其根本原因还是在于消除城乡户籍之间公共服务水平差距所需要付出的巨大成本,农业转移人口市民化不仅仅是制度设计的调整,而是利益的调整,成本问题才是核心难题。如何更好的分担这些成本,怎样筹集资金解决这些成本,是我国政府推进农业转移人口市民化面临的严峻挑战,因此,探究农业转移人口市民化成本及分担机制意义重大、刻不容缓。目前,农业转移人口市民化成本分担仍然处于探索阶段,其分担机制仍然存在着不少问题,因此,改进农业转移人口市民化成本分担机制,提高农业转移人口市民化成本分担机制的运行效率,促进农业转移人口市民化成本能够被很好的分担,是解决农业转移人口市民化的最佳选择。本文以农业转移人口市民化的概念和分担机制的内涵为切入点,采用分类加总法对农业转移人口市民化成本进行测算,得到农业转移人口市民化总成本、已分担成本和未分担成本,通过测算表明,市民化成本巨大,而分担不足。对现有农业转移人口市民化成本分担机制现状进行描述,并对现有分担机制中存在的问题进行分析。分析了农业转移人口市民化成本分担主体之间的利益博弈,包括农业转移人口与企业的分担博弈、企业与地方政府的分担博弈、农业转移人口与地方政府的分担博弈、中央政府与其他主体的分担博弈,这是农业转移人口市民化成本分担新机制设计的基础。对农业转移人口市民化成本分担机制进行重新设计,包括机制的目标、原则和内容,。机制的目标是解决农业转移人口市民化成本如何分担和怎样能更好分担的问题。机制应遵循一般原则和具体原则,一般原则包括系统性原则、科学性原则、可操作性原则和动态性原则,具体原则包括:谁受益谁承担的原则,财权与事权相匹配的原则,政府为主与多元参与的原则。并对各主体的分担责任进行了合理的划分,调整了现有机制中不合理的分担责任。对投入机制、激励机制、筹资机制和监管机制进行了方案设计。为了保证农业转移人口市民化成本分担机制能够有效运行,提出了市民化成本分担机制运行的保障措施。提出协调明确各主体之间的关系,发挥中央政府的引导功能,调动其他主体的主观参与能动性;将农业转移人口市民化成本分担责任法制化,使分担责任更加明晰。同时修改土地承包法,为农业转移人口带地进城提供法律保障;进行财税体制改革,上移事权,并下移财权。建立和完善各种保障制度,包括就业制度、社保制度、土地制度等;还要加强信息化建设,使信息化系统成为农业转移人口市民化成本分担的监管方、执行方、农业转移人口的共享平台,通过这些信息平台,可以随时掌握农业转移人口及其子女的基本信息情况,农业转移人口也可以随时了解企业的用工信息;可以把有条件的县镇升格为中小城市,提高城镇的行政级别,增强他们的管理权限和获得资金的能力,以便更好的接纳农业转移人口就地落户。综上所述,本研究具有重要的理论及现实意义。从理论角度看,为今后学者对相关问题的研究提供借鉴和参考;是对相关理论的丰富和发展。从实践角度看,有利于社会共识的形成。本文通过对农业转移人口市民化成本的测算,使政府做到心中有数,也让社会各界认识到政府和其他分担主体完全有能力分担这些成本;有利于加强市民化成本控制;有利于对市民化成本进行合理的分担和资金筹集;有利于提高分担机制的运行效率;有利于为政府和相关部门科学决策和制定政策提供有益的借鉴和参考。
【关键词】:农业转移人口 市民化成本 分担机制
【学位授予单位】:东北农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:F323.6
【目录】:
  • 摘要12-14
  • 英文摘要14-17
  • 1 引言17-30
  • 1.1 本文研究的背景和意义17-21
  • 1.1.1 研究背景17-18
  • 1.1.2 研究目的18
  • 1.1.3 理论意义18-19
  • 1.1.4 现实意义19-21
  • 1.2 国内外研究综述21-26
  • 1.2.1 国外研究综述21-23
  • 1.2.2 国内研究综述23-26
  • 1.3 本文的研究内容和研究方法26-30
  • 1.3.1 研究内容26-27
  • 1.3.2 研究方法27-28
  • 1.3.3 技术路线28-30
  • 2 相关概念界定与理论基础30-45
  • 2.1 相关概念界定30-33
  • 2.1.1 农业转移人口30
  • 2.1.2 农业转移人口市民化30-31
  • 2.1.3 农业转移人口市民化成本31-32
  • 2.1.4 农业转移人口市民化成本分担32
  • 2.1.5 农业转移人口市民化成本分担机制32-33
  • 2.2 本研究的理论基础33-45
  • 2.2.1 二元经济理论33-35
  • 2.2.2 人口迁移理论35-38
  • 2.2.3 公共服务均等化理论38-40
  • 2.2.4 成本分担理论40-41
  • 2.2.5 新型城镇化理论41-45
  • 3 农业转移人口市民化成本测算及分担45-70
  • 3.1 测算思路及方法、数据来源45-47
  • 3.1.1 测算思路及方法45-47
  • 3.1.2 数据来源47
  • 3.2 农业转移人口市民化成本分项测算47-63
  • 3.2.1 城镇市政公用设施建设成本47-48
  • 3.2.2 就业成本48-49
  • 3.2.3 住房成本49-51
  • 3.2.4 随迁子女义务教育成本51-52
  • 3.2.5 社会保障成本52-63
  • 3.3 农业转移人口市民化总成本63
  • 3.4 农业转移人口市民化成本结构63-67
  • 3.4.1 公共成本65-66
  • 3.4.2 企业成本66
  • 3.4.3 个人成本66-67
  • 3.5 农业转移人口市民化成本分担67-69
  • 3.5.1 总成本67
  • 3.5.2 中央政府67-68
  • 3.5.3 地方政府68
  • 3.5.4 企业68-69
  • 3.5.5 农业转移人口个人69
  • 3.6 本章小结69-70
  • 4 农业转移人口市民化成本分担机制存在的问题70-77
  • 4.1 农业转移人口市民化成本分担机制运行主体责任不合理70-71
  • 4.1.1 政府与企业和农业转移人口个人的分担责任不够合理70
  • 4.1.2 中央政府与地方政府分担责任需要改进70
  • 4.1.3 流入地政府和流出地政府的分担责任不够合理70-71
  • 4.2 农业转移人口市民化成本分担机制资金投入缺乏针对性71
  • 4.3 农业转移人口市民化成本分担机制激励作用不足71-73
  • 4.3.1 对农业转移人口分担市民化成本的激励不足71-72
  • 4.3.2 对流入地政府分担市民化成本的激励不足72-73
  • 4.4 农业转移人口市民化成本分担机制筹资功能发挥不力73-75
  • 4.4.1 农业转移人口市民化资金不足73
  • 4.4.2 地方政府事权过大而财权过小73-75
  • 4.5 农业转移人口市民化成本分担机制监管力度不够75-76
  • 4.5.1 对企业社保缴费缺乏监管75-76
  • 4.5.2 对地方政府分担市民化成本的监管不到位76
  • 4.6 本章小结76-77
  • 5.农业转移人口市民化成本分担主体博弈分析77-86
  • 5.1 农业转移人口与企业的分担博弈77-78
  • 5.2 企业与地方政府的分担博弈78-80
  • 5.3 农业转移人口与地方政府的分担博弈80-82
  • 5.4 中央政府与其他主体的分担博弈82-85
  • 5.5 本章小节85-86
  • 6 农业转移人口市民化成本分担机制设计86-104
  • 6.1 农业转移人口市民化成本分担机制设计目标86
  • 6.2 农业转移人口市民化成本分担机制设计原则86-89
  • 6.2.1 一般原则86-87
  • 6.2.2 具体原则87-89
  • 6.3 农业转移人口市民化成本分担机制设总体框架89-90
  • 6.4 农业转移人口市民化成本分担主体责任划分90-95
  • 6.4.1 适当调整政府在市民化成本分担中的责任90-92
  • 6.4.2 企业继续分担农业转移人口市民化成本92-94
  • 6.4.3 农业转移人口继续分担自身市民化成本94-95
  • 6.5 农业转移人口市民化成本分担机制设计内容95-103
  • 6.5.1 投入机制95
  • 6.5.2 激励机制95-99
  • 6.5.3 筹资机制99-101
  • 6.5.4 监管机制101-103
  • 6.6 本章小结103-104
  • 7 农业转移人口市民化成本分担机制运行的保障措施104-112
  • 7.1 协调明确各主体的关系104-105
  • 7.1.1 加强中央政府的引导功能104
  • 7.1.2 调动其他主体的主观参与能动性104-105
  • 7.2 健全法律法规105-106
  • 7.2.1 市民化成本分担责任法制化105
  • 7.2.2 修改土地承包法105-106
  • 7.3 推进财税体制改革106-107
  • 7.3.1 上移事权106
  • 7.3.2 下移财权106-107
  • 7.4 建立和完善各种保障制度107-110
  • 7.4.1 就业制度107
  • 7.4.2 社保制度107-108
  • 7.4.3 土地制度108-109
  • 7.4.4 落户制度109-110
  • 7.5 加强信息化建设110-111
  • 7.5.1 建立全国统一的农业转移人口信息数据库110
  • 7.5.2 建立全国统一的就业和用工信息共享平台110
  • 7.5.3 建立全国联网的随迁子女电子学籍管理系统110-111
  • 7.5.4 继续推进房地产信息系统全国联网111
  • 7.6 将有条件的县镇升格为中小城市111
  • 7.7 本章小结111-112
  • 8 结论112-115
  • 8.1 研究总结112-114
  • 8.2 下一步的研究展望114-115
  • 致谢115-116
  • 参考文献116-124
  • 攻读博士学位期间发表的学术论文124

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