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《东北农业大学》 2010年
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中国城乡经济发展一体化研究

殷际文  
【摘要】: 正确处理好现代化进程中的城乡经济发展是发展中国家面临的共同问题,这一问题在中国的转型经济时期尤显突出。农业、农村和农民问题(简称为“三农”问题)是中国社会经济发展的重中之重。改革开放前,我国实行“重工抑农”的工业化战略、“重城轻乡”的城市化战略和城乡分割的社会管理体制,形成了城乡二元经济结构,我国城乡之间未能建立起均衡增长和协调发展的关系。改革开放以来,随着市场机制的引入,城乡联系明显增强,“三农”问题的解决迈出了一大步,但是我们还应看到农业生产方式依然落后,农村社会事业发展依然滞后,农民稳定增收依然困难,工农差距、城乡差距已成为国民经济进一步发展的主要障碍,其中农业和农村是社会经济发展过程中的“短板”。而要纠正我国存在的城乡经济失衡的现状,必须突破城乡经济二元结构,统筹兼顾,协调发展,实现城乡经济发展一体化。 世界各国经济发展的普遍规律告诉我们,工业化进人中期阶段以后,国民经济增长的动力主要来自于非农产业。这个阶段,二元结构特征萎缩,工农之间、城乡之间的平等协调发展,农业农村会成为受工业和城市支持的对象。中国已经进入工业化中期阶段,总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件,客观上已经为统筹城乡发展准备了物质基础和宏观经济环境。 本文在梳理中外不同学科领域的学者关于城乡经济发展问题研究成果的基础上,结合中国城乡经济发展的实践,明确需要深入研究的问题,并以推进城乡经济发展一体化为主线围绕这些问题展开论述。在论述中本文用实证分析的方法研究了中国城乡关系演变进程以及每一历史阶段的绩效,对中国城乡二元结构的形成机理进行了历史分析和逻辑分析。因为城乡经济一体化是一个动态的发展过程所以对其进行了长期的、动态的分析,而对中国城乡关系的现状和存在的问题进行了深入的静态考察,并仔细分析了美、日、韩等工业化国家城乡一体化的实践及经验借鉴。在对中国城乡关系发展趋势做出判断的基础上,运用规范分析方法提出了中国城乡经济发展一体化的预期目标和对策框架。 城乡经济发展一体化,是指城市和农村两个不同特质的经济社会单元,当生产力达到一定水平时,在一个相互依存的区域范围内谋求协调发展、双向演进,最终达到空间一体化、人口一体化、市场一体化、产业一体化、公共品供给一体化的国民经济体系。一个国家的经济发展战略、经济体制、公共品供给、技术进步、组织制度创新、意识形态与文化传统、资源与环境等因素都对城乡经济发展关系的演进和格局产生重要影响。 新中国以来城乡经济发展大致可以划分为具有不同特征的五个时期:国民经济恢复时期、计划经济时期、农村经济率先进行改革时期、经济体制转型时期的城乡经济发展和社会主义市场经济时期。在演进过程中,城乡经济发展依次经历了平等、自由发展——城乡分割、对立——缓和、松动的过程。中国城乡二元结构是在重工业优先发展的赶超型战略,传统计划经济体制,城乡分割、重城轻乡的社会管理体制三方面因素共同作用下形成的。目前,制约中国城乡二元结构转化缓慢的主要原因是:传统体制下形成的城乡二元结构的惯性运行,农村政治经济体制改革滞后,渐进式的改革道路使乡村承担了更多的改革成本等。 发达国家实践表明,城乡经济发展的趋势是一体化方向。他们的实践给我们以下启示:农业现代化是推进城乡经济发展一体化的前提和基础,发挥政府与市场的双重作用是实现城乡一体化的关键,重视基础设施和教育投资是城乡经济发展一体化的基础,地方及民间力量参与是城乡经济发展一体化的基本动力等。 科学发展观是我国推进城乡经济发展一体化的重要指导思想。推进城乡经济发展一体化的应遵循以人为本、非均衡协调发展、全面性、优势互补等基本原则。统筹兼顾是推进中国城乡经济发展一体化的根本方法。系统论、协同论、耗散结构理论是提出推进城乡经济发展一体化对策框架的理论依据,实施促进城乡经济发展一体化的工业化战略、城市化战略和创新体制机制等是实现城乡经济发展一体化对策框架的基本内容。 包括工业和农业两方面现代化的工业化是城乡经济发展一体化的决定性因素。新中国不同的工业化道路时期决定不同的城乡经济发展格局。社会主义市场经济是恢复城乡之间天然联系的体制基础。根据进入“工业反哺农业”时的国民经济结构阈值判断,我国已进入“以工补农”阶段,本文阐述了中国实施反哺的时机和条件,应遵循的原则和实施反哺战略的主体与反哺战略的实现机制等,并提出主要从资金、政策和制度两方面实施反哺战略。 无论从人口就业结构转换与产业结构变动的对比,还是同国际标准模式相比,中国的城市化水平严重滞后于工业化水平。城市化滞后严重制约着农业现代化的进程、农业剩余劳动力的转移、市场的扩大和分工的演进等,是推进城乡经济发展一体化的重要障碍。城市化应当是推动社会主义新农村建设的城市化。努力实现城乡公共品供给均等化,是缩小城乡差距,推进城乡经济发展一体化的基本保障。 统一有序的市场体制和廉洁高效的行政体制可以降低经济发展的社会成本问题,提高资源的总体利用效率。建立完善城乡统一劳动力市场、金融市场、土地市场等生产要素市场,是有效解决经济要素在城乡之间自由流动、提高资源配置效率的关键。农业产业的天然弱质性是政府介入农村建设的经济原因。我国“市管县”行政管理体制普遍存在管理效率低而管理成本高,市县竞争激烈而不利于县自身发展等弊端。通过比较分析“省管县”的浙江模式和海南模式,探索“省管县”的行政管理体制。为实现城乡公共品供给的均等化,提出主要从减少财政的纵向层次、完善省级以下的转移支付制度、合理财政支出结构等方面完善公共财政体制。
【学位授予单位】:东北农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F123

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