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《东北林业大学》 2002年
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生态效益补偿制度研究

王楠  
【摘要】: 随着经济的发展,资源在不断满足经济增长的需要,同时也带来了必然的危及人类生存的生态环境恶化。我们一直在探索如何合理的保护资源,如何做到资源保护和经济的协调发展,可持续发展,森林作为“地球之肺”担当着生态卫士的职责。生态效益补偿制度作为其中的一个微观方面,也是一个不容忽视的方面,它是一个生态、经济、法律的综合体。 由于森林生态效益的本身固有特点——外部经济性,我们建立生态效益补偿制度的根本目的就是:在市场经济下,要发挥市场机制对资源的合理配置作用,通过对森林的生态效益进行补偿,使这种外部效益内部化。我国尚未实行生态效益补偿制度,但存在生态补偿的实质,生态补偿的做法也在不断改善。2001年底,我国建立了生态建设基金,并启动了试点工程。这些准备和探索为生态效益补偿制度的建立打下了基础。但是我们也承认现阶段存在许多问题,生态效益补偿制度的三人方面:天然林,集体公益林,退耕还林还草都还不尽人意,主要体现出的问题是资金短缺,落实较为困难,法律规定原则化,补偿制度难以有的放矢;我国生态保护意识不足,有待提高。 本文从客观角度分析了生态效益补偿制度的存在和发展,从实践角度分析建立该制度的必要性和可行性。从经济角度阐述了该制度的资金来源及管理使用,从法律角度探索研究了行为主体的权利、义务及法律责任,本文测重点在于针对现阶段生态效益补偿制度存在的问题,提出了该制度的设计模式。首先是该制度建立的前提条件,就目前情况看,我们应加强公益林的产权管理,这是落实补偿政策的基本前提,只有集体林和和私有林存在补偿问题。另外,要进一步核定公益林的范围和重点,不要平等的对待所有公益林,重点公益林要优先补偿,尽快落实,其次是制度具体化,我们应确定征收主体和征收对象;确定补偿标准和补偿期限;制定运作程序,加强补偿工作的组织领导等。再次是强化资金来源,借鉴外国的先进资金补助政策,结合我国实际情况,采取以下几种资金来源渠道:财政补助;税收附加;受益者承担;发行国债;接收捐助;收缴全民义务植树绿化费;下游省份承担上游省份保护和建设公益林费用。最后,强化资金管理使用,即资金的落实,从资金管理、使用、监督到落实到所有者头上,尽量保证财尽其用。
【学位授予单位】:东北林业大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:D922.6

【引证文献】
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【同被引文献】
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