廉洁政治建设视域下的公民监督研究

【摘要】：伴随着社会的高速发展及其所带来的越来越多的需求,政府行政管理部门的管理范围也随之不断拓展,政府机关及其工作人员手中所掌握的行政权力日益膨胀,世界各国政府面临着一个共同的课题,即如何在社会发展进程中,既不阻碍其发展势头,又使日趋扩张的行政权力得到有效制约,从而将政府建设的更为高效、廉洁和法制化。从我国目前的反腐败现状看,国家已经对因权力扩张而在行政管理各个领域中滋生的腐败现象引起了重视,并通过政府体制内的各监督机构对各项行政权力进行了监督和制约,虽然取得了一定的效果,但是这种体制内的、相对封闭的监督力量已经无法抑制腐败现象的产生和蔓延了。基于人民主权理论和国家廉政体系理论可以看到,公民监督已不仅仅是整个国家监督体系中的一个组成部分,而是其他各种监督方式的基础和保障。通过对国内外一些国家和地区的反腐败成功经验和案例进行分析,我们不难看出,公民监督在其中已经开始发挥着越来越重要的作用。在我国,虽然有信访举报、特邀监察员制度、民主评议、网络监督等公民监督的行使途径,但是总体来说,公民监督在参与我国预防和惩治腐败工作中尚处于萌芽阶段,实践运用中也出现了诸如公民参与意识淡薄、参与渠道不畅、制度保障不力、组织化参与程度较低等问题,使得公民监督在推进廉洁政治建设中未能充分发挥应有的作用。本文试图从公民监督参与廉洁政治建设的理论基础出发,结合国内外公民监督实践的经验,总结公民监督权行使的条件和面临的障碍。通过对笔者所工作的区县政府的公民监督权行使实践进行分析,由点及面地归纳、总结出一些有利于推进公民监督权行使的对策和建议,以期能够探索出构建以公民监督为重点的廉洁政治建设新思路。