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《复旦大学》 2003年
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中国现代化中的政府与政治发展研究

刘陆天  
【摘要】: 自鸦片战争后,中国进入近代社会,拉开了现代化的帷幕。一个半世纪以来,中国社会政治风云变幻,政体不断更替,在纷繁复杂的政治现象背后,政府与政治发展是有规律可循的,对这一规律的探讨,把握发展趋势,进行政体创新研究,成为本文的研究主题。本文试图从中国社会政治发展的主体要素、历史经验、发展动力、民主条件、政体完善与发展方式等方面阐述中国现代化进程中的政府与政治发展的发展趋势。各章主要内容概述如下: 第一章作为开篇章,运用政治系统分析学说,对中国现代化中政治发展系统的主要因素进行了分析。中国现代化中的政治发展受多元因素的制约,本章重点对社会因素、外力因素、内力因素与理论因素四个主要因素进行分析,把这五个方面看成是中国现代化中政府与政治发展这一历史剧的四大主体分析要素,进行要素把握。在社会要素分析中,把人类政治社会分为农业社会和工业社会两大社会形态,中国政治发展的社会状态正处于社会转型期,转型期政治决定了政治体制具有过渡性的特点;外力因素是指近代以来导入的西方社会的政治观和政治制度,通过对这一因素的理性分析,把权力的分权与制衡看成是工业社会政治发展的基本权力原则,从权力的本质着手分析中国政治发展的政治体制发展目标;内力因素指几千年来中国自身政治经验在工业社会政治结构中的作用,要对自身的政治制度进行扬弃;理论因素提出了分析中国社会政治发展的理论主线索,即政府与社会矛盾规律,指出政府与社会是一对矛盾关系,当政府的权力增长的时候,社会的权力就减小,当社会的权力增大的时候,政府的权力就会变小,由农业社会到工业社会的政治转型期,是一个政府权力向社会分散的过程,不断实现政府与社会之间权力的平衡,从而建立起工业化社会的民主政府机制。从政府与社会的关系,导出了政府与社会的矛盾规律,并运用这一规律审视中国现代化政治发展趋势。系统分析主体因素的出场与定位,明确了中国现代化过程中政府与政治发展的主体特性。 第二章对中国历史上的宪政体制进行了历史分析。从清政府的“预备立宪”到南京临时政府,从南京临时政府到北洋政府,从南京国民政府到中华人民共和国政府,是中国现代宪政体制的一个历史发展过程。本章对各种宪政体制进行了逐一分析,在发展过程中,从宪政体制上来看,现代宪政体制的规则不断完善,但是由于缺少工业化社会的现代经济与文化基础,从而一些政治人物和政治集团进行政治“博弈”,破坏宪政规则,使中国宪政体制无法正常运转。通过对现代宪政体制在中国社会史论结合的历史发展分析,重点指出了中国宪政体制发展中的经验与教训。 第三章重点对中国现代化进程中政治发展的推动力量和阻碍力量进行了分析。本章从社会经济、政治文化、政治传统等方面分析中国现代化过程中政治发展的动 WP=7 力与阻力。中国社会政治发展的根本动力在于市场经济的充分发展,经济的成长需要一个长久的过程,而政治发展的阻力则表现为更加多样化,并概括为8个方面的弊病。本章在分析中国社会政治发展的阻力时,还从宏观方面分析了根深蒂固的封建传统政治文化、思维定势的社会保守势力与罗曼蒂克式的激进势力,这些方面都成为我国政治发展的阻力。通过对中国社会政治发展动力与阻力的分析,就是要明确如何加强中国现代化政治发展的推动力,克服种种阻力,畅通中国现代政治发展之路。 第四章重点分析中国政治民主化充分实现的前提条件。发展中国家政治民主化的实现,在不同的国家需要不同的条件,在中国这样一个大国,稳定市场经济关系的形成、权威政府保障的社会稳定、中央与地方关系秩序明确、国内国际关系和谐、变革方向正确等成为中国政治民主化充分实现的重要前提条件。对前提条件的深入分析,正是为了在中国社会政治发展中准确把握条件,创造条件。 第五章就中国面向世界的政府与政治发展规律进行了分析。指出了五个方面的基本发展趋势:一是采用了实证的方法,通过对英、美、法、德、俄、日等发达国家和新加坡、韩国等发展中国家逐一个案分析,通过纵向和横向比较,指出建立适应工业化社会的政治民主是世界政治发展的潮流;二是指出了权力分权与制衡成为工业化社会政治发展的共同权力机制规律;三是适应市场需求,建立开放的政治竞争机制是中国政治发展的必然选择,是工业社会政治与经济两种生产方式的科学统一的历史要求。四是转变政府职能,市场经济决定了政府的公共服务职能定位,高效政府服务是工业化社会对政府效能的本质需求;五是国内国际合作进一步发展。世界经济全球化下国际组织与国家政府合作深入发展,次国家行为体作用增长是国际经济一体化的政治需求,继续捍卫民族与国家利益是政治多样化存在与发展的基础,世界政治呈现了多样性与统一性深入融合的发展趋势。 总之,在中国面向未来的政治发展中,政治设计首先立足现实,获取政治稳定这一最大的政治资源,为中国现代化建设提供良好的政治环境。随着中国现代化的加速实现,必将在广泛社会民主基础上,推进中国社会民主制,从而完成中国政治现代化的历史使命。
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