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《复旦大学》 2004年
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霸权体系与经济增长

张建新  
【摘要】:一般认为,战后资本主义世界体系是一个被国际政治经济学视为经典的霸 权体系。在这个体系中,美国以其压倒性的政治、经济和军事力量而居于霸主地 位,通过建立布雷顿森林体系,美国向资本主义世界提供了稀缺的国际公共物品, 譬如稳定的国际货币体系、自由开放的国际贸易体制、国际安全和对外援助等, 从而给国际体系带来了稳定。这正是以查尔斯?金德尔伯格和罗伯特?吉尔平为代 表的“霸权稳定论”的核心观点。 冷战结束以后,国际体系和国际关系发生急剧变动,霸权体系从内、外部 均受到严重挑战。由于在外交上“敌我”关系日益模糊,以及美国在世界经济中 已经丧失了绝对优势,在美国维持霸权体系的意愿和行动能力之间出现了不平 衡,这突出表现为克林顿政府在国际安全领域减少了承诺,在国际贸易领域减少 了自由贸易的全球供给。克林顿任期八年的对外贸易政策以全面推行“多轨战略” 而著称,其目标是通过促进美国经济增长重建世界霸权。在这种方针指导下,霸 权体系的基本功能已不是为国际体系提供公共物品,而是充当服务于国内经济增 长的政策性工具,经济增长化为扶霸力量,因此霸权体系和经济增长形成了互动 机制。本文通过对克林顿政府对外贸易政策的经验研究,既揭示了霸权体系和经 济增长的内在关系,又对霸权稳定论的元理论提出了重要质疑,其目的是为霸权 之后的国际合作寻找更充分的理论依据。 全文共 24 万字,主要内容共八章 28 节,第八章是结论。下面是各章主题 及其要点。 第一章题为“美国贸易政策分析范式:体系、社会和国家”。从国际政治 经济学角度,分析了长期指导美国学术界研究美国贸易政策的三种理论范式,即 体系、社会和国家。体系(包括国际规制)范式重视体系层次的权力分配,强调 来自民族国家外部的贸易机会,以及体系变量对民族国家贸易政策行为的影响和 制约,因而贸易政策被理解为美国在国际体系中比之其他国家的自主性、行为能 力或国家特性;国家(制度)范式认为对外经济政策受到根深蒂固的国内体制关 系的高度制约,同时也受到政府官僚在国际国内因素约束下实现目标能力的制 约。该方法重视研究国家的制度结构,以及身居要职的官僚政客们的治国之策; 社会(或国内政治)范式认为,美国贸易政策反映了社会上占统治地位的集团和 阶级的偏好,或者源于各种利益集团及政党之间争权夺利的斗争。这种方法把对 外经济政策看作是国内政治的功能之一。 第二章题为“贸易政策的多层次博弈:总统、国会和政党”。本章着重讨 论在美国贸易政策决策过程中以宪法为基础的权力分配问题。美国宪法规定,总 1 WP=7 统和国会分享贸易政策决策权,对外缔约权由总统和国会共享,对外谈判权赋予 总统,贸易立法权赋予国会。从 1789 年到 1930 年,美国国会主导贸易政策长达 142 年之久;1934 年以后,国会把贸易决策权授予总统,从此总统实际上独享了 对外贸易决策权,国会对贸易政策决策的影响有所弱化。总统和国会均有政党背 景,因此政党偏好强烈地影响着贸易政策选择。 第三章着重讨论了“克林顿主义”和“克林顿经济学”的内涵。克林顿主 义反映了克林顿总统所遵循的外交哲学。克林顿反复强调冷战后美国外交政策的 构建必须立足于国内经济的重建,以内促外,以外助内,求取内外政策的良性互 动和基本平衡。克林顿主义的基本内涵是:重视冷战后美国经济安全,把经济问 题从“低级外交”提升为“高级外交”,目的是缩小美国霸权地位与经济实力之 间的差距;逐步减少国际承诺,在安全上实行防务分担,通过盟国的多边行动实 行领导;美国必须“领导”冷战后世界。 美国要想继续在冷战后保持世界领导地位,就必须“重建美国经济”。因此 克林顿总统提出了一整套经济政策,统称为“克林顿经济学”。其基本要点是: 重新定义政府—企业关系;通过平衡预算和削减政府开支以促进经济增长,最终 消灭巨额的“双赤字”;运用“多轨”政策)促进美国商品和服务出口;投资未 来,帮助美国人民在全球竞争。 第四章阐述了克林顿总统的“多轨”政策及冷战后贸易政策的主要议程。 “多轨”政策的具体表现是:以多边主义为主,兼顾地区主义、双边主义和单边 主义,并且以地区主义、双边主义和单边主义推动多边主义,从而增进美国的贸 易利益。冷战后美国贸易政策的主要议程是:继续推动乌拉圭回合谈判,实现全 球贸易自由化;以地区主义促进多边主义;树立公平贸易大旗,运用“部门对部 门”的双边战略,逐个解决贸易争端。 第五章讨论了克林顿政府的战略性贸易政策。首先回顾了自亚当?斯密以来 国际贸易理论的发展演变轨迹。接着,对克林顿政府的战略性贸易政策进行详细 讨论。本章得出的基本结论是:克林顿政府在贸易政策上既非自由主义,又非保 护主义,而是介于自由贸易和保护主义之间。 第六章“克林顿政府的地区主义贸易政策”集中论述了在克林顿政府“多 轨”政策中占有重要地位的地区主义政策。地区主义是克林顿政府“多轨”战略 中的重要环节,代表着克林顿总统任职初期在外交和贸易政策上所取得的重大成 就。本章首先探讨了美国回归地区主义的政治、经济动机及其目的,分析了各种 利益集团围
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