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高等教育投资体制的研究

金芳  
【摘要】:高等教育的发展是经济发展的重要动力之一,世界各个国家都在加快高等教育的发展。而中国高等教育却存在资金短缺、机构低效的问题,这不仅制约了高等教育自身的发展,更严重的是制约了整个国民经济长期、快速的发展。中国高等教育资金短缺、机构低效问题所反映出来的是众多矛盾现象的存在:社会资金闲置和高等教育资金供给不足的矛盾;经济增长对人力资本的强烈需求和大学生“毕业即失业”现象日益严重的矛盾;高等教育经费短缺和高等教育资源浪费严重并存的矛盾等。这些矛盾现象长期困扰着中国高等教育的发展,并且随着高等教育规模的扩张而加重。这些矛盾现象是内在制度缺陷的反映,表明原有的单一政府投资体制无法解决中国高等教育发展所面临的困境,因此中国高等教育发展的根本出路在于制度创新,即建立多元化的高等教育投资体制。 本文以经济利益理论为基础,从三个方面对高等教育投资体制进行研究:(一) 从高等教育产品的混合物品属性分析入手,分析高等教育投资主体多元化的合理性;(二) 从利益动机和激励机制的角度,分析高等教育多元投资主体结构的效应,提出高等教育多元化投资体制能够提高高等教育投资效率的论题;(三) 利用高等教育投资体制的国际比较对本文的论题进行实证分析。 本文研究显示:(一) 高等教育产品的混合物品属性,决定了高等教育需要建立政府、个人、私人部门、教育机构等多元化投资主体的高等教育投资体制,以克服市场失灵、政府失灵、教育投资外部性以及市场机制中的机会主义等问题;(二) 广义的高等教育投资可以分为两种投资方式,教育机构产权投资方式和非教育机构产权投资方式,教育机构产权投资者可以通过产权制度安排激励和约束教育机构的行为,而非教育机构产权投资者则从消费选择的角度对教育机构的行为进行激励与约束,不同的投资方式对教育机构的服务效率具有不同的影响效应。(三) 高等教育机构是高等教育投资主体利益实现的载体,不同的投资主体具有不同的利益追求,影响投资主体对教育机构激励与监督的动力,从而影响教育机构的效率。政府以宏观利益为主要目标,这会导致政府对教育机构的激励与监督不利,而个人和私人部门投资者投资高等教育具有直接的利益动机,这些投资主体具有对教育机构的效率进行激励与监督的动力,因此高等教育多元化投资体制改革能够提高教育机构的服务效率。 本文认为,建立多元化的投资体制对我国高等教育的发展是必要的,综合应用各种投资主体的激励与监督效应有利于提高高等教育投资的效率。


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