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论政府信用

章延杰  
【摘要】:政府信用是社会公众对一个政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价,是在政治委托一代理关系中产生的代理人信用,反映了公众对政府的信任度。作为社会稀缺资源,政府信用的稀缺有着内在的根深蒂固的原因,最主要的由于委托一代理关系本身以及代理人和委托人各自存在的风险所造成的,对此稀缺性无法完全克服。 然而这种稀缺资源却是社会经济政治发展所必须的、起加速器作用的资源,它可以节约经济过程中的交易成本、促进市场化进程;可以增强政府合法性基础、推动法治国家的建设;能够有效增进社会福利、促进和谐社会的建立,因此政府信用对于社会发展的作用是不容忽视的。全能政府由于其政府信用职责范围的无限性和信用实现能力的有限性之间的内在矛盾,因而无法有效实现政府信用承诺;与市场经济体制相适应的责任政府必须严格限定政府信用的职责范围,提高信用实现的能力,以有效地维护和提升政府信用。 任何一个社会和政府都必须重视政府信用建设,为此就需要加强政府信用管理,在体制建设上需要转变政府职能,建设现代服务型政府,建立和完善监督约束机制、政府信用激励机制;加强对政府官员的道德教育尤其是信用道德教育;由于政府信用与公众对政府的动机和行为的了解程度密切相关,所以必须加快政府信息的公开化进程,促进双方之间的了解以有效增进公众对政府的信任。 对于当代中国的政府信用建设而言,除了强化政府信用的一般管理外,还需要注意中国的一些比较特殊的情况:扬弃中国传统的政府观念、尤其是对于政府和公众关系的传统观念;注意借鉴西方发达国家和一些发展中国家政府信用建设的经验;特别是要加大对腐败这个政府信用的大敌的治理力度;建设中国现代政府公务员队伍时,在借鉴发达国家后官僚制建设经验的同时,首要的任务还有尽快完善与工业化相适应的官僚体制建设。


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