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《复旦大学》 2009年
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角色与功能:乡镇人大主席职务探析

黄剑伟  
【摘要】: 乡镇人大是我国基层政权组织,在政情与民意之间,具有最广宽度、最深程度的沟通功能,对推进民主法治进程,构建和谐社会,具有重要的意义。乡镇人大主席作为乡镇人大的主心骨,是乡镇人大的重要组成部分,在联系基层人大代表、组织代表开展活动应发挥重要的桥梁作用。但由于法律赋予乡镇人大主席的职权比较简单,而闭会期间人大主席又要承担太多的日常工作,造成法定职权与实际履职的权责冲突。另外,目前人大专职主席或专职副主席在党内的职务普遍低于乡镇长,监督工作效果普遍较低甚至流于形式,干部流转普遍慢于党委政府干部,致使人大干部存在“退二线”、“当报茶主席”的思想,严重影响了乡镇人大的效能,违背了设立这一职位的初衷。于是有些学者提出,乡镇人大主席既然发挥不了作用,不如撤消这一职位。但也有人提出反对意见,而主张以人大主席团常设化、乡镇人大主席进党委来解决这些问题。 究竟是撤还是保留,是削弱还是加强,乡镇人大主席的走向在一定程度上决定乡镇人大的命运。为此,本文并不马上得出结论,而是从实际出发,到基层选取一个代表性的乡镇开展实际调研,与各个阶层代表进行走访座谈,详细了解了基层人大的运作情况和干部群众对人大主席这一角色的看法。本文以温州市瓯海区瞿溪镇人大主席为个案,详细了解人大主席一年来的所作所为、所思所想,在闭会期间应对权能缺失问题采取了哪些对策,有哪些创新做法,以及这些做法的合法性和工作效果。在此基础上,对照法律法规,并综合各地的做法,理论结合实际,得出最后结论。 选取瓯海区瞿溪镇作为麻雀来解剖,是基于三个原因:瞿溪镇是瓯海区中等发达乡镇,面积、人口等都是中等,在工作辖区面积具有一定的代表性;瞿溪镇人大工作开展得不错,工作业绩属于中等,行为上具备了一定的代表性;该镇人大主席能力较强,但不安于现状,对人大主席的走向有所思考和见解,在思想上具有一定的代表性。正因为如此,本文的最后研究成果具有较强的实践操作性,可以向全市甚至全省推广应用。 围绕前面的剖析和假设,本文提出了乡镇人大主席高效、民主、健康运作的理想组织建构模式,得出了实现效果最大化的最佳方案,第一,乡镇人大主席的最佳职数、年龄、知识结构;第二,通过比较分析,得出人大主席兼任党委副书记的最佳选择;第三,在主席团常设化事实的基础上,在地方组织法中明确人大主席召集和主持主席团会议;第四,在宪法法律、地方性法规中对乡镇人大主席的职责和定位进一步修改和完善。
【学位授予单位】:复旦大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D624

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