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食品安全危机管理中政府应急处理机制研究

李鹰强  
【摘要】: 食品安全不仅关系到每一个消费者的个人幸福和家庭幸福,也直接影响到我国食品产业的国际竞争力。近年来,我国食品安全领域形势严峻,三聚氰胺、苏丹红等严重威胁到人类生命和健康的有毒有害物质频频进入人们的视野。食品安全问题已经成为最突出的六大社会安全问题之一,到了不得不认真治理的阶段。2008年,全国各地相继出现患“肾结石”病症的婴幼儿,罪魁祸首直指“三鹿牌”婴幼儿奶粉中的三聚氰胺。事件发生后,国务院启动国家重大食品安全事故Ⅰ级响应机制,对“三鹿奶粉”事件展开应急处理。“三鹿奶粉”事件再一次拷问了中国政府的危机应对能力。本文共分五部分,以“三鹿奶粉”事件为例,对食品安全危机事件中政府应急处理机制进行研究。 第一部分对食品安全危机事件应急处理机制研究的相关概念作出界定,并对危机管理理论、食品安全风险管理理论和行政效能理论作了介绍。 第二部分以从宏观到微观逐渐聚焦的方法,研究了建国以来我国危机管理的沿革和我国食品安全危机管理机制建设的进展,并对“三鹿奶粉”事件进行了回顾和评价。 第三部分论述食品安全危机事件应急处理的组织体系,提出食品安全危机事件应急处理组织体系是由应急核心机构、应急辅助部门和社会力量三个层次构成的立体架构。应急核心机构由政府常务会议作为决策组织、卫生行政部门作为应急指挥机构;拥有专业技能的政府各职能部门作为应急辅助部门与之协调联动;同时,非政府组织作为社会力量在应急处理中具有重要意义,应当扩大其在应急处理中的参与。 第四部分论述了食品安全危机应急处理的工作程序、工作制度和工作方法,提出健全规范合理、快速高效的应急处理工作规范。 第五部分从资源保障、法律保障、媒体保障、思想保障等四个方面分析了各项保障措施的必要性和方法,提出了加强四位一体、立体全面的应急处理保障措施的对策。


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