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《复旦大学》 2009年
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公共管理视野下我国中小学校长聘任制研究

顾凤雅  
【摘要】: 中小学校长聘任制是在学校干部人事制度改革深化和实行人员聘用制的背景下提出的。从2001年国家提出中小学校试行校长聘任制至今,全国各地结合实际在陆续试点和推进中。 中小学校作为国家治理教育事业的重要载体,受政治、经济、文化等各种因素的影响,在计划经济体制下形成了高度行政化的管理体制。学校治理行政化的痕迹在校长聘任制中表现为行政部门主导下的聘任制缺乏与市场经济体制相适应的市场竞争机制和多元主体参与协商的机制。 本文通过我国部分省市和地区实行中小学校长聘任制的办法与实践,与美国等已形成相对成熟模式的校长聘任制进行比较,立足于校长在学校作为提供公共产品和公共服务部门中的重要作用,从公共管理的视角,分析现行我国中小学校长聘任制实践中存在的聘任主体、程序、利益相关方参与和校长人选竞争市场等问题。 由于国情不同,我们不能照搬国外中小学校长聘任制的做法。基于我国的政治制度,在党管干部的总体框架下,借鉴国外中小学校长聘任制中的一些有益经验和新公共管理理念合理化因素,通过建立以顾客为导向、适当引入市场竞争和社会公众参与机制,运用人力资源管理运作模式进一步完善我国中小学校长聘任制。即在现阶段通过建立开放的校长资格证书制度建构相对完全的校长人选竞争市场;通过建立利益相关方多元主体参与的考核评价体系,形成优胜劣汰的选择机制和校长聘任制的后继动力;通过平等协商的聘任合同保障聘用双方权利和义务的实现,强化合同管理的约束力。但从长远来看,还需通过深化学校内部管理体制改革,建立完善的学校内部法人治理结构来解决聘任制中的相关问题。从而真正建立完善提升校长队伍素质,保障教育公共治理品质的中小学校长聘任制。
【学位授予单位】:复旦大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:G637.12

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【参考文献】
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