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当代海盗问题及其治理研究

贺炜  
【摘要】: 海盗虽然是一个古老的现象,但自冷战结束之后便重新活跃起来。当代海盗与古代的海盗在形象打扮、打劫目标、登船方式、武器装备、活动性质和活动范围方面的异同,造就了当代海盗的本质特征。而2008年以来猖狂作案的索马里海盗则因其作案次数与成功率、活动范围、武器装备以及作案性质的发展演变,正引领着当今海盗活动的整体走向。 索马里海盗既具有当代海盗的共同特点,又与一般意义上的海盗不同,这种不同具体表现在其运作模式、与国家关系以及外部干预性这三个方面。本文通过对海盗产生的背景和根源进行剖析,总结了索马里海盗“新三论”,即运作模式的系统性(“人力-军火-资金”黑三角)、失败国家的依附性以及国际打击的合法性。 鉴于索马里海盗问题具有“本土-全球化”问题的属性,本文通过对不同治理模式的横向比较,论证了“多元多层”治理模式对于打击索马里海盗的必要性。文章指出,国际社会目前的治理包括如下三方面:第一根支柱由各国政府所组成的海上巡逻舰队,通过军事干预的方式直接地慑止发生在海上的海盗打劫行为;第二根支柱由各国政府与区域之间的司法合作,通过“登船执法人员制度”和双边协议的签订,以期对索马里海盗进行有效抓捕;第三根支柱由各国政府、索马里当地政府、部落与媒体等相互结合,通过主题论坛、区域海事合作以及公众外交等方式,试图切断索马里海盗的陆地根源。 由于国际的多重努力与现实的治理效果相差甚远,文章进一步从治理的三个维度出发,指出治理的困境主要存在于国际社会重堵轻疏、不愿投入、对失败国家傀儡政府的扶植这三方面。文章通过将索马里海盗成功的操作性原因和根本性原因,与相应的治理手段进行比较,发现正是由于没有“对症下药”、“标本兼治”,才导致了现有的行动虽旨在治理,其有效性却十分有限的现状。作者最后根据以上原因,分别从三个方面提出了六点建议,期待能够对国际社会更好地打击海盗起到作用。


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