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《复旦大学》 2010年
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城镇化进程中的地方治理模式创新

王一川  
【摘要】: 治理理念,兴起于西方国家“新公共管理”运动与治道变革实践,并日益成为西方国家政府改革与地方治理的指导思想;而其具体概念内涵也从公共行政、政治学逐步扩张到经济、社会、文化、生态等领域。在城市化的推动下,当代中国也面临地方政府改革、社会公共服务、环境治理等系列变革,需要全新的理论与实践模式;主要以经济学为出发点的传统城乡一体化理论无法解决当前中国城镇化的问题,而综合政治、行政、管理、经济、社会学等多学科的治理理念则更有助解决当前社会转型的难题。 但是,笔者认为,中国当下所处的经济社会背景与西方国家存在一定的差异;如果说,西方国家是在进入城市型社会后,探索政府与社会互动、城乡一体的地方治理之道;更多表现为以城市为主导的大都市治理的话。而中国,则是在城镇化的进程中,如何通过至上而下的行政体制变革、构建公共服务体系、整合城乡经济社会资源、变革户籍制度、发展社会中介组织及新型城乡社区,形成具有中国特色的城乡一体的地方治理之道;乡村与城市都扮演同样重要的角色,决定了只能是统筹兼顾、城乡协调发展的模式。 在探索当代中国的地方治理过程中,重庆的城乡情况最为典型,而其所取得的成功经验,也最为值得借鉴。因此,本文从西方国家地方治理理论与实践入手,同时,简要阐述当代中国城镇化进程中的地方治理课题;而重点探讨重庆市在城乡统筹综合实验区之改革实践的过程中所面临的地方治理难题、目标、主要发展历程以及主要的创新思路、政策、手段等。总体而言,重庆市的地方治理模式创新主要体现在以下几个方面:行政改革与建设服务型政府、公共政策与社会保障服务体系建设、城乡规划体制与土地利用管理模式创新、户籍改革与城乡社会自治体制建设等四个方面。在城镇化背景下,以建设城乡统筹综合实验区为契机,重庆市通过政府、社会、管理、服务等多方面的体制与机制的探索与创新,初步形成了具有当代中国特色的地方治理之道。 同时,由于政治制度障碍及经济社会发展水平限制,重庆市的改革也存在不足之处。笔者认为,下一步改革的重点则是在户籍制度、土地制度、乡镇及区县民主政治、社会中介组织建设等几个方面。
【学位授予单位】:

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