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完善苏州市公共预算管理机制研究

吴珩  
【摘要】:当前财政部门正按照“十一五”计划建设的要求,积极推进财政预算制度的改革,加大支出结构调整,建立公共财政框架,完善税费制度,转换内部职能,这些改革措施的实施,为财政审计提出了新的任务。 本文试从理论和实践两方面入手,论述了苏州市公共预算体制改革和如何建立与此相适应的财政审计监督机制。 第一部分论证了政府预算改革是我国构建公共财政框架的关键。西方国家几百年的公共财政实践已经表明现代政府预算制度对于“公共财政”有着重要的意义,我国“公共财政”框架的构建也已经从改革现行的政府预算制度入手,当前进行的以部门预算改革为切入点,多项改革措施配套推行的预算管理改革就是我国构建“公共财政”框架的一个关键环节。尤其是将于2007年1月1日起在全国全面实施的《政府收支分类改革方案》,更是公共预算改革的一项重大配套措施。 第二部分论证了如何建立与公共财政框架相一致的财政审计监督机制。我国公共财政体制的建立,要求国家审计在传统财政审计的基础上发展公共财政审计。公共财政审计是财政审计的一种新模式,是国家审计对政府公共财政活动进行的一种监督,在原则和职能方面与传统财政审计具有一定程度上的一致性,但在审计内容、审计对象、审计重点及方式等方面也有其自身的特点。本文论述了加强审计监督是构建公共财政框架的客观要求,是提高财政经济运行质量的迫切要求。按照公共预算管理制度的要求,适时调整审计重点,搞好四个方面的转变,建立预算执行审计体系。 第三部分以苏州市为研究对象,论述苏州市公共预算管理制度改革的政策建议:调整支出范围,优化支出结构;完善部门预算,逐步实行零基预算和绩效预算;完善国库集中支付制度,健全政府采购制度和转移支出制度。


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