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面向发展质量的城市社区治理研究

杨蓓蕾  
【摘要】: 自1991年民政部推行社区建设以来,我国城市社区建设成就有目共睹。然而,随着社区建设向纵深发展,现行社区建设模式中蕴涵的发展质量问题愈益凸现,其根源在于现行社区建设模式的治理结构影响了我国城市社区的可持续发展。如何解决?即未来的社区发展模式应如何构建,是极具理论和应用价值的课题,也是本文研究的主题。 首先,本文以发展质量为目标研究城市社区建设。本文认为,当前社区建设模式存在物质增长与人的发展不协调的发展质量问题,单纯的物质增长并没有带来居民更多的需求满足和更高品质的生活,当然也不可能真正实现人的发展。本文不仅要解决发展理念问题,即为什么发展,更要解决怎么发展的问题,也就是未来社区建设如何提升发展质量、提高人的满意度问题。本文选择从治理结构角度切入,以我国现行城市社区建设模式为重点,通过历史分析和绩效衡量,在对我国以往“街-居”制和16年社区建设模式发展成效疏理的基础上,指出通过治理结构变革转变发展路径,探索出一条适合我国国情的、能带来居民高满意度和能力提升的社区发展之路。 其次,对3种基层社会发展模式进行整体剖析。本文在分析“街-居”模式的基础上,着重对现行社区建设模式的成就和问题进行历史分析和绩效测量。通过研究,本文指出治理结构的变革,推动社区建设模式替代“街-居”模式。较之于“街-居”模式,社区治理结构的变革(包括自治制度的发展)带来了居民满意度的明显提高。但直线式权力运行方式制约了社区建设满意度的进一步上升。随着未来治理结构的进一步变革,网络治理模式将取代社区建设模式,引领社区走上高质量的发展之路。 再次,建构并验证了社区合作网络治理模式。本文在理论和实证研究的基础上,推导出高发展质量的社区合作网络治理模式,并通过对这一治理模式的内涵、价值取向、构建、未来绩效及可能存在困境的理论探讨,论证了一群相互依赖的社区建设主体通过社区合作网络把自己组织起来,进行自主治理,从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为形态的情况下,取得持久的共同收益。这一社区治理模式由于采取自下而上的运行方式,能更有针对性地满足居民需求;同时,由于这一治理模式能更广泛地吸引居民参与,能获得居民更高的满意度和能力的提升。随后,本文通过对上海已经存在的探索——采取合作网络治理的平凉社区独居老人精神慰藉服务模式的实证研究,从实践角度证明合作网络治理有助于提升社区发展的质量和居民的满意度。 最后,本文得出结论,单纯的物质增长不能带来居民更多的需求满足和更高品质的生活,当然也不可能真正实现人的发展。要实现高质量的发展,必须转变发展观念,变革社区治理结构,探索出一条适合我国国情的、能带来居民高满意度和能力提升的网络治理之路。


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