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公共基础设施的BT模式运用研究

童琳  
【摘要】: 公共基础设施是国民经济赖以运行的基础。进入21世纪,随着我国加入WTO,国际化程度越来越高,国民经济继续快速发展,城市化水平不断提高,公共基础设施建设对经济发展的瓶颈作用显得日益突出,因此,加强公共基础设施建设成为我们的当务之急。 本文分析了我国目前公共基础设施建设的资金投资不足、管理效率低下等现状,指出了我国公共基础设施建设领域市场化改革势在必行。在此背景下,引入项目分类理论和可销售性理论,并以此理论为基础,介绍了目前我国运用于不同属性的公共基础设施项目的几种管理模式:包括BOT模式、项目代建制及BT模式,并提出BT模式在目前我国公共基础设施建设中具有广泛的适用前景。因此,本文围绕BT模式概念界定、适用范围、基本特征、运用意义、融资方式、运作流程、风险管理及BT模式建设过程中的具体实施方式展开进行了系统阐述。同时,还就BT模式目前在我国公共基础设施运用中存在的问题进行了分析,指出BT模式决非“垫资承包”,BT模式中投资方与施工方“同体”的建设管理方式存在其优势但也存在制度缺陷,以及如何控制建设成本与工程质量,如何规避回购风险等。 由此,针对BT模式在我国目前运用中存在的问题,提出了“BT融资代建制”模式的制度设计,即政府以项目特许权协议为基础,与作为项目承包商的大型工程公司签定合同,工程公司作为实施主体采用项目融资方式和EPC交钥匙总承包方式进行代业主管理,同时承担主要的工程施工任务,建设完成后由政府按协议分期回购,同时引入有关政府监督机构、工程咨询公司以及银行、保险公司等进行共同治理,规避相关风险。在该模式下,可以在承包商作为统一法律主体下,实现合理的公共项目的共同治理结构,最大程度地完善BT模式在已有运作中出现的问题,并且针对该制度安排的实施,提出了有关政策建议。这是本文的重点论述部分。 最后通过对上海外环隧道项目资金信托计划设计以及上海地铁一号线南站站改建工程、重庆菜园坝长江大桥几个BT项目的案例进行实证分析,说明BT模式的优势、实践中的不足之处,并提出相关建议。


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