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需求导向下农村基层公共物品供给的问题探讨

边婷婷  
【摘要】:当前,中央高度重视城乡统筹发展,我国农村经济不断发展,农民生活水平不断提高。但是由于城乡二元经济结构的长期存在,城乡之间发展不平衡,制约了我国经济社会发展的脚步。农村公共物品供给问题作为“三农”问题的重要内容,对农村发展起着举足轻重的作用。当前农村公共物品存在供给结构不合理的现状。部分公共物品供给总量不足,严重阻碍农村经济社会发展;部分公共物品却供给过剩,无法实现资源的优化配置。农村公共物品供需不平衡的矛盾日益突出,难以保障农民生产、生活的基本权利,直接影响到城乡统筹发展。因此,深入探讨农村公共物品的供给问题并探究原因,优化供给模式,具有十分重要的现实意义。 本文以发放调查问卷、访谈等形式,就嘉兴市X镇农村公共物品的供给现状进行了研究,了解当地农民、村干部对公共物品的真实需求及乡镇机关工作人员对基层政府供给公共物品的真实看法。以该镇为例,探讨我国农村公共物品供给中存在的问题及原因。本文认为,农村公共物品供给中存在的问题主要是:供给总量不足,供给结构不尽合理,供给存在地区间差异、城乡差异,供给主体错位、缺位等。究其原因,一是我国经济发展战略的影响;二是中央、地方各级政府职责不明晰;三是基层政府财政困难;四是非需求导向的“自上而下”供给决策体制;五是缺乏长效的资金监管体制。这些原因造成农村公共物品供给结构失衡。 研究农村公共物品的供给问题有利于提高农民生活质量,保障农村经济发展,改变农村的落后面貌,实现城乡公共物品供给体系趋同化,使农村百姓分享我国改革发展成果。本文认为,要优化农村公共物品供给模式,关键要考虑农民的实际需求。一要建立城乡统一的公共物品供给制度;二要构建以需求为导向的供给决策体制;三要完善政府间财政转移支付制度;四要明确各级政府供给农村公共物品的责任,构建财权与事权相对应的农村公共物品供给体制;五要建立科学、有效的农村公共物品资金监督机制;六要构建多主体的农村公共物品供给体系。 本文分为六章。第一章为绪论,介绍研究背景、意义,国内外研究现状,研究思路、方法等;第二章为公共物品基本理论分析;第三章为我国农村社会经济发展中公共物品的供给简况;第四章以嘉兴市X镇为例,深入基层了解该镇公共物品的供给现状;第五章是我国农村公共物品供给中面临的困境及原因分析;第六章就如何优化我国农村公共物品供给提出对策、建议。


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