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基于平衡计分卡的上海市C区税务局绩效评估研究

汪莹  
【摘要】:税务部门推进绩效评估工作,是进一步提升税收工作站位、增强税务部门公信力和执行力的重要抓手,也是当前全国税务系统的重点工作。上海市C区税务局作为一个基层税务机关,承担着大量基础性的税收工作。如何全面、科学地对下属各部门的工作绩效进行评估,从而提高C区税务局的整体绩效,为本区的经济发展发挥更大的作用,是当前C区税务局的一个重要的问题。本文选择以笔者工作的上海市C区税务局绩效评估体系研究为题,不仅有利于提高C区税务局的工作绩效、也有利于提升税务部门的公共形象。本文试图改进基层税务部门的绩效评估指标体系,建立一套综合的、具有可行性的税务部门绩效评估体系,也为其他税务部门的绩效评估工作提供借鉴。本文共分为六个部分。第一部分介绍了研究的背景和意义,国内外关于平衡计分卡在政府绩效评估中的应用的理论和实证研究,以及研究框架和研究方法。第二部分对绩效、绩效评估等有关概念和理论进行了归纳总结,并介绍了平衡积分卡这一绩效评估理论的发展历程、主要内容和特点,分析了将平衡记分卡应用于税务部门绩效评估的优势。第三部分对我国基层税务部门绩效评估的发展历程进行了回顾,详细介绍了C区税务局现行的评估体系,总结出该绩效评估体系存在评估主体较为单一、工作绩效指标难以量化、设计不合理、只重视当前利益而不重视长远发展、缺少事前、事中、事后的绩效评估体系实施机制等问题,并研究了C区税务局绩效评估中引入平衡计分卡理论的可行性。第四部分介绍了深圳市国税局、南京市地税局和青岛地税黄岛分局运用平衡积分卡开展绩效评估的经验,分析了这些经验对于C区税务局开展绩效评估工作的借鉴意义。第五部分对C区税务局实施绩效评估所要达到的战略目标和重点进行了明确,即C区税务局绩效评估的重点为“组织税收收入、提高公众满意度、降低征收成本、执法规范与人员培训”,然后针对这一战略目标,构建了财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个维度的指标体系,并确定了关键的评估指标,并对如何从事前推进、事中实施、事后运用三方面来更好地推行绩效评估体系进行了分析和规划。第六部分对研究结果进行了展望,并指出了研究中存在的不足之处。


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