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《上海交通大学》 2007年
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完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究

朱建均  
【摘要】: 党的十六大报告和十六届三中全会提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务,党中央、国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也提出了“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管体制,防止国有资产流失”的要求。行政事业单位所占用的国有资产主要是非经营性国有资产。这部分资产虽不是以盈利为目的,但却是促进社会发展进步必备的物质基础,它对于加强国家政权建设,维护国家的长治久安,促进社会主义各项事业的发展具有重要意义。改革开放以来我国国有资产管理改革取得了很大的进展,但这种改革的着力点在国有企业改革,主要侧重于企业经营性国有资产管理改革,行政事业单位的国有资产管理改革还相对滞后。随着我国经济的发展、改革的深入和公共财政制度的逐步建立,行政事业单位的国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。因此,加强行政事业单位国有资产管理已显得日益迫切和重要,要加强行政事业单位国有资产管理,就必须研究完善我国行政事业单位国有资产的管理体制。 研究我国行政事业单位国有资产的管理体制问题,其目的在于规范和加强行政事业单位的国有资产管理工作,从而实现以下几个方面的目标: 一是维护行政事业单位国有资产的安全和完整,防止国有资产流失;二是实现行政事业单位国有资产的合理配置,提高国有资产的使用效益;三是节约使用行政事业单位国有资产,保障行政事业单位顺利而高效地履行职能。 本文对在新形势下如何完善我国行政事业单位国有资产的管理体制进行了较为全面深入的理论与实证分析。论文的第一部分阐述了本文的研究背景、意义内容和研究的主要方法;第二部分主要是阐述了我国行政事业单位国有资产的内涵、特征,管理的任务和现状;第三部分主要是分析了我国行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题,并对产生问题的原因进行了剖析;第四部分主要是从实证角度分析了国外发达国家成熟的政府公有资产管理模式和国内各地成功的改革探索,归纳总结了借鉴意义;第五部分主要是针对上述存在问题,在借鉴国内外先进经验的基础上,提出了完善我国行政事业单位国有资产管理体制的建议性原则,并在体制层面上、操作层面上提出了具体的对策、建议。
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