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中国水上交通安全诚信管理体系建设的探究

周勇  
【摘要】: 诚信管理对我们来说,已经不是新名词、新概念了,在海事界诚信管理也有一定的实践。IMO(国际海事组织)实行的STCW78/95公约的履约“白名单”(white list),美国USCG实施的21QUALITY SHIP等是很好的实例。在我国,海事管理机构也陆续公布了一些水上交通安全诚信管理政策。 然而当前水上交通安全诚信管理体系上存在较多问题,一方面认识上存在不足,缺乏对水上交通安全诚信管理体系的整体思维;另一方面有关管理部门重视不够,缺乏对体系必要的研究和投入,规则、法制的建设严重滞后,诚信数据库、失信惩戒机制尚未建立,全社会诚信建设的气氛不够浓厚。围绕上述问题的提出,本文将对如何在水上交通安全监督管理中引入诚信管理进行充分的探讨。 本论文围绕如何建立水上交通安全诚信管理体系而展开,共分五章。开篇内容是绪论,主要是在海事行政管理中引入诚信管理体系可能涉及到的概念或者研究中的相关的前瞻性问题进行阐述。随后从公共管理学、经济学(博弈论)、法学理论中寻找水上诚信安全管理体系的理论基础;接着从两个层面上分析了水上交通安全诚信用管理体系的实践基础:分别从国内海事行政主管机关管理的职能和现状和对国内外海事机关诚信化管理的对比分析研究得出了水上交通安全诚信管理体系实施的必要性和可行性。第五章具体讨论如何建立中国水上交通安全诚信管理体系。首先就体系构建中的难点、关键点作了深入分析,然后从众多组成要素中分拣出关键构成要素,最后具体阐述如何建设诚信管理体系,包括框架和运行机制。结束语对这套诚信管理体系是否适合海事执法的实践即中国的水上交通安全监管实践,做出一个试运行的效果和评价,以充分说明诚信管理体系是一套符合中国国情、能提高海事行政主管机关管理效能、增进与行政相对人的沟通、满足服务性和透明化政府要求的好方法、好模式。 笔者期待着能通过对中国水上交通安全诚信管理体系建设的分析和研究,能使现有的海事诚信管理规范化、体系化,以进一步提高海事执法效率、实现船舶、船员及船公司由他律转为自律,最终达到“航行更安全,海洋更清洁”。


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