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欧盟难民政策研究(1980-2014)

王蕾  
【摘要】:全球化的加速推进促使了资本、商品与人员在全世界范围内的流动,加强了各国之间的政治、经济、文化交流,但挑战与问题也随之而来。难民最早产生于欧洲,两次世界大战的爆发与冷战的持续推进,使得欧洲成为难民的集中地。大量难民的涌入,给欧洲各国的政党政治、经济发展、文化交流与社会稳定等造成了前所未有的挑战。难民问题的日益严重化促使西欧国家加强在该领域的合作与协调,经过数十年的发展,难民政策从一开始的政府间合作逐步过渡到欧盟超政府层面,初步形成了共同难民政策。联合国难民署的大量数据表明欧洲无论是历史还是当下都面临着巨大的难民压力。欧盟制定一系列难民政策来缓解与日倍增的难民压力。从最初的区域性难民政策到限制性难民政策再到共同难民政策,反映出欧盟难民政策经历了宽松到严格再到松紧相结合的动态变化。本文主要探究这种动态难民政策取得了哪些成就及存在哪些问题,并对相关国家造成怎样的影响。欧盟难民政策取得了一定的成就,诸如促使欧盟形成规范的法律条约、逐步完善管理方式以及缓和了社会关系等。与此同时欧盟难民政策也面临着权力之争、欧洲认同困难、极右翼势力突起等挑战。决策机制的低下、执行机制的不完善、经济发展与社会秩序的考量等又制约着欧盟难民政策进一步发展。而欧盟制定的难民政策对难民输出国、接受国以及中转国都产生了不容忽视的影响。这种影响既有积极一面,也有消极一面。积极影响主要表现在通过对话协商方式联合解决难民问题;消极影响体现在体制的不完善上,易出现“借人权干预主权”的不平等现象。尽管与日趋完善的经济一体化相比,欧盟难民政策起步的晚发展的缓慢,受到各种因素的制约,但欧盟不可能完全关上难民大门,其制定的难民政策势必是一个动态的过程。


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