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《华东师范大学》 2017年
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公共文化服务供给有效性的空间评价与空间机制研究

鲁静  
【摘要】:作为提升国家文化软实力、保障文化民生的战略工程,公共文化服务一直受到国家和地方的高度重视。国家治理体系和治理能力现代化,对现代公共文化服务体系建设提出了 "以人民为中心"、均等化、便捷高效、保基本、促公平的要求,实质是强调供给必须重视有效性。高投入与低效用之间的现实矛盾,为实现有效性提出了难题。"权威决定论"、"供需互动论"对于有效性的决定主体持截然不同的观点。资源布局、效能评估和治理机制的现有研究,总体呈现对公共文化服务特性价值结合不足的态势。基于文化的特性和空间的视角,公共文化服务供给的有效性应当如何衡量、如何实现,是本研究的主题。公共服务资源配置的"阶段论"、公共服务设施"区位论",从不同角度为公共文化服务供给有效性的阶段性分析提供了依据。上海市公共文化服务供给能力全国领先,现正处于已实现基本设施均等布局、向中高级阶段发展的时期。以上海市为例,针对公共文化服务中高级发展阶段供给有效性的空间研究,或可作为我国公共文化服务的前瞻研究。与其他公共服务不同,公共文化服务供给的有效性,不能简单以服务载体数量的供给与产出比来衡量,而应当以供给和使用对价值目标的体现程度来分析。以公共服务的共性价值、文化空间生产的特性理论为基础,公共文化服务供给的价值目标在内涵上表现为,与区域经济社会发展水平协调一致的前提下,满足基本文化需求、适应区域特色文化需求、实现价值引领三个层次;在程序上表现为供给过程与使用过程的空间耦合和同向发展。本文以此目标为导向,从分析供给与使用的水平及其空间关系切入,构建公共文化服务供给有效性的空间分析理论与模型。运用GIS空间分析法,社会调查法,相关分析、层次分析等统计分析法,正式评价法等,结合上海市768处博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫四类公共文化设施的调研数据,研究公共文化设施的总体布局规律。重点对抽样四个区46个街道、乡镇相关的163处公共文化设施的供给能力进行客观评价,对抽样区域1100位居民的使用感受进行调查研究,基于空间评价模型进行实证分析,深入探讨供给有效性的现实表现、深层问题,供给的空间机制及优化策略。主要研究结论如下:(1)公共文化服务供给的有效性,从空间视角,体现于一定目标导向下,供给能力与使用感受及其空间耦合有效性。基于公共文化服务研究多学科的渗透性,本文以文化地理学的空间分析理论为主线,借鉴公共部门绩效评估理论,构建了体现从社会结构、个体特征、文化消费与供给的特殊关系分析文化与空间关系的理念,包含事实、价值,以及两者契合度三个层面的空间评价模型。具体为:事实层面,是以设施布局的标准化,综合评价以布局为表现的供给能力;价值层面,是以设施服务的认受度,综合衡量受众的使用感受;事实与价值的关联层面,为两者的空间耦合有效性,即供给有效性的综合评价。依据服务供给的保障空间正义、满足分异需求、实现空间认同三个维度的空间目标,结合相关政策规定,确定了针对不同层级区域、不同类型设施的评价指标体系和方法。此为本文第二章理论基础与理论建构部分的核心内容。(2)上海市公共文化服务供给有效性的综合评价结果为,抽样区域服务供给有效性总体不足,使用效能较低为主要表现。此为第三章、第四章实证研究部分的主要内容。基于地理学与其他学科偏重于布局或效能机制单方面研究的不足,本研究的空间评价,综合体现各相关要素的空间作用,从三个层面展开。设施布局的标准化层面,总体评价结果为中心城区远远高于郊区,但是,设施布局的非均衡性存在不同规律。同时,对不同类型设施、不同层级区域评价结果的影响要素不同。设施服务的认受度层面,总体评价结果为抽样四区均不合格,主要原因为使用率低。具体包含对不同类型设施,"显性要素" "隐性要素"的评价差异,基于年龄、定居时间、家庭情况、家庭年收入分类的人群评价结果的区际差异,以及不同人群对不同设施的偏好差异。空间耦合有效性即供给有效性的综合评价结果为,抽样四区供给有效性总体水平均不足,46个抽样街镇中,仅4个街道供给基本有效。供给不足、与使用匹配度不高,特别是需求不高是直接原因。布局的效率与公平的均衡难题,供给与需求的外在结构差异,价值凝聚与促成认同作用的区域差异则是深层次的问题。(3)公共文化服务供给的空间机制,表现为供给—需求—动力三个维度。从上海的现实情况来看,供给机制,主要表现为被动式供给、主动式服务两种理念,政区调整主导型与市场作用型两种机制的多重空间作用,以及市场化发展的体制掣肘。需求机制,主要表现为以"私"为本位的传统公私观念的现代影响,文化消费、特别是发展性文化消费的分层和空间分异作用。动力机制,主要表现为各级政府对公共文化设施现行评估标准的同域化、高端化、投入性、总结性导向,与公众对服务的地域化、大众化、体验化、发展性要求之间的差异影响。由此,借鉴发达国家和地区公共文化服务的经验,本文提出以互动式服务、公共性重塑的人本精神空间治理理念为线索,构建强调日常化关照、需求引导,体现利益各方互动与协调的优化策略。此为第五章的核心内容。第六章在对以上理论和实证研究进行升华的基础上,提出未来的研究展望。
【学位授予单位】:华东师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:G249.2

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【引证文献】
中国硕士学位论文全文数据库 前2条
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【参考文献】
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【共引文献】
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【二级参考文献】
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