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《华东师范大学》 2002年
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共和国教育财政史研究

赵会可  
【摘要】: “钱不是万能,但没有钱却是万万不能”。正如这句俗语所说,教育经费对于教育事业的发展起着相当重要的作用。教育财政是国家和地方政府根据既定的教育方针、政策,兼顾社会的需要与现实的可能,为开展公共教育事业而提供必要经费,并将其合理配置于公共教育部门的一系列经济和财务活动。它肩负的主要任务是,确定从社会财富中划出多大的份额拨付给教育,既保证教育部门能获得充足的经费,又不影响整个经济的健康发展;在教育部门内,如何合理分配教育经费,优化各级、各类教育之间的资源配置,保证教育服务既能够满足社会发展的需要,又能满足个人自我完善的需要;为实现教育机会均等,如何优化教育资源,以保证不同地域、不同社会阶层、不同性别的适龄儿童都能够得到相同质量的教育服务;为实现教育经费负担上的公正性,研究在何种程度上要求受益者负担教育成本,在何种程度上要求全体公民负担教育费用。由此看来,教育财政在教育事业发展中起着重要作用。 然而,由于各种原因,长期以来,五十多年来共和国教育财政状况的研究并没有得到人们的足够重视。缺乏对教育财政进行历史反思的结果,是人们无以对当今的教育财政改革实践提供借镜。教育经费紧缺、教育结构不协调、教育机会不均等、教育支出负担不公平就是这种历史反思缺位造成的后果表现。本文主要从教育史的角度,借鉴财政学的方法、理论,研究中华人民共和国各个历史时期的教育投入、使用与管理,注重对国家财政性教育经费来源、分配行为的宏观描述,融通教育财政制度史与教育财政思想史,兼顾教育经济理论、教育管理理论,探讨社会成员特别是领袖人物对于教育投入的复杂心态,揭示教育财政历史发展的趋势,在此基础上,努力对中国未来的教育财政制度改革做一前瞻。 本文主要分为五个部分: “序论”部分,主要阐述本研究选题的缘由,介绍教育财政史方面的先期研究成果,说明本文的研究目的、意义、所用的方法与存在的困难。 第一章“教育经费管理体制的发展过程”,主要从教育行政体制、财政体制的角度,在制度层面描述建国五十多年来教育经费管理体制的变迁,并试图揭示教育经费管理体制发展的一般规律。教育经费管理体制所经历的三次重要变革,都是与具体的国家财政体制和教育管理制度分不开的。教育经费管理体制经历了从中央集权到地方分权的过程,教育投入经历了从多元到一元,再由一元到多元的过程,教育财政中的事权与财权的结合度越来越大。 第二章“教育支出的量化分析”,主要用计量分析的方法,对五十多年来的 全国教育经费,从多个侧面进行研究。教育支出的绝对数值一直在提高,财政性 教育支出占财政总支出的比例、占国民生产总值的比例也稍有提升;生均教育支 出上升很快,人均教育支出在改革开放后直线飘升。这些都表明,中国政府和所 有公民在增加教育投入方面做出了相当大的努力,取得了显著的成果。但是,如 果把我国的教育投入水平放到世界参照系中,与世界平均水平相比,就会发现以 上几项指标不但远远低于发达国家平均水平,还低于发展中国家的平均水平。在 教育经费的内部分配方面,中国还存在高等教育经费权重过大、普通教育经费相 对权重小的问题。 第三章“教育财政思想演变”,主要川文本解读和个案分析的方法,结合具 体的历史环境,分析国家领导人的教育财政思想。在教育财政制度背后的、对教 育财政制度发生影响的更为关键的因素,却是全体社会公民,尤其是共和国最高 领导人、最高教育行政领导人对教育费用支出的看法。也就是说,他们如何看待 教育投入,把教育支出如何定性、放在什么位置,如何看待教育资助的公平与效 益等问题,对于确定什么样的教育财政政策具有决定性的影响。建国以来的教育 财政思想,经历了“先经济后教育”、“象抓经济那样抓教育”和“教育要先行” 三个阶段,教育的地位被提得越来越高。教育支出由最初的被普遍认为是一种“消 费”,逐步转变为是一种“投资”。教育地位和教育财政思想的变化,反映了人们 对教育作用、意义的普遍认同。 第四章“农村教育经费问题研究”,主要运用机会公平、费用负担公平的财 政学原则,对农村教育经费的来源、分担进行分析。长期以来,由于历史和现实 的原因,农村教育质量低,农民教育支出负担重,农村教育经费严重不足,己经 影响到了农村义务教育的普及,不利于全民文化素质的提高。产生这一问题的原 因,在于农村义务教育投入分担体制的不合理。要彻底解决这一问题,需要在公 共财政框架下,重新构建注重公平、兼顾效率的农村义务教育经费投入新体制。 本文还有一些尚须进一步解决的问题。比如由于教育财政统
【学位授予单位】:华东师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:G467

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【引证文献】
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