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从教育财政角度试析美国中小学教育中的效率与公平

郑春光  
【摘要】: 本论文试从教育财政的角度对美国中小学中的效率与公平问题进行了研究。效率即教育资源配置效率和教育技术效率。公平则是教育机会公平和教育结果公平。 在美国中小学财政中,学生人均支出的差异被认为是一种教育机会的不公平,这主要是地方财产差异造成的问题,州主要通过改变支持中小学教育的税收结构和提供给地方政府资助来解决这个问题,税收结构的改变是扩大州一级税收在中小学财政中所占的份额,减小地方财产税所占份额,但是这种做法不能完全消除地方财产税的作用。州对地方的资助的主要方式是保证基本支出水平资助和保证税基资助,从实际资助效果来看,后者对平衡支出不均等的作用比前者要大。但是也不能完全达到解决教育机会公平问题的目的。 地方政府提供学校教育具有资源配置效率,州对地方政府的资助也起到改善教育资源配置的效果,从保证基本水平资助和保证税基水平资助的比较来看,后者对促进地方政府的支出的效果要更加明显。 保持学校教育质量,控制学校教育投入和保持学校教育投入不变,提高学校教育质量是技术效率提高的表现。控制投入主要表现在对管理成本的控制上,控制管理成本重要通过规模经济和专家管理来实现。提高教育质量,增加教育产出主要是通过权责驱动和竞争驱动来进行,二者都对学校财政产生了影响。 权责驱动要求建立学术标准和考试体系、建立激励和信息报告制度,都对学校财政提出了要求,政府要出资建立标准和考试体系和信息报告制度,并且通过财政上的激励来促进教育质量的提高。 竞争驱动则是通过改变教育资金的运作、管理方式来创造市场竞争或创造在中小学体系内部的竞争来达到提高教育质量的目的。前者的代表是教育凭证计划,后者的代表是特许学校。 从美国中小学教育财政中的公平和效率的关系来说,教育效率一直是美国中小学教育关心的重点,随着对教育质量的重视,美国中小学财政中教育公平经历了从机会公平到结果公平的发展,而后者是通过给处境不利的学生以更多的资源的方式来达到的。机会公平和结果公平都和效率有矛盾的关系,但是从长期来看,二者有一致的方面。美国中小学财政中解决教育效率和公平的一些做法,对我国中小学教育财政中相关问题的解决可以提供一定的借鉴。


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