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《华东师范大学》 2005年
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中部农村义务教育经费筹措问题研究(1986—2005)

胡彦杰  
【摘要】:穷国办大教育是中国的现实国情,教育经费不足一直是制约中国教育发展的 瓶颈。中部农村义务教育,更是由于中部自身的相对贫困和中央转移支付的“不 支付”等原因,处于教育经费极度缺乏、教育发展步履维艰的尴尬境地。本文拟 选取教育经费筹措这一视角,对1986年后历次农村义务教育经费筹措体制进行 剖析,对同期教育发展状况进行描绘,以探讨中部农村义务教育经费短缺的根本 原因,以期对中部普九巩固提高有所借鉴。 按对经费筹措体制影响深远的财税体制变迁这一外部标准,本文分为三部 分: 第一部分简要概述“分灶吃饭”财税体制下,“三级办学、三级管理”经费 筹措体制的运行情况。也描绘了此体制下,中部普及五年小学教育的真实图景。 第二部分分析分税制体制下,“三级办学、三级管理”经费筹措体制的运转 情况。分税制后,虽然地方财力锐减、农民增收变缓和农民负担加重,但“三级 办学、三级管理”体制仍未作相应调整。由此,导致中部普九过程中出现教育乱 集资和大规模的“普九欠债”等问题。 第三部分研究农村税费改革后,“以县为主”新体制的运行情况。农村税费 改革后,以农业税为主要税源的县乡财政收入大幅减少,使县、乡级政府面临严 重的财政危机。有鉴于此,中央适时把农村义务教育经费的筹措责任由乡镇上收 到县一级。但由于中部县级财政实力有限,中部普九巩固提高中又出现了公用经 费严重短缺、学校危房改造资金无处筹集、普九负债难于消化等问题。 结语部分,分析中部农村义务教育经费短缺的根本原因,在于政府对义务教 育的公共投入严重不足、义务教育经费筹措主体的财权和事权不一致和中央财政 对中部农村义务教育的支持不力。最后在国际比较的基础上,提出财政性经费应 成为义务教育经费的绝对来源、各级政府合理分担义务教育经费、健全中央财政 转移支付制度和逐步构建全国免费义务教育体系的政策建议。
【学位授予单位】:华东师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2005
【分类号】:G639.21

【引证文献】
中国博士学位论文全文数据库 前1条
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【参考文献】
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【同被引文献】
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