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《华东师范大学》 2007年
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我国公务员权利救济制度研究

许大伟  
【摘要】: 公务员权利救济制度是公务员制度的重要组成部分,是保障公务员权利,促进民主法治政府建设的重要手段。因此,世界各国大多通过法律明确对公务员权利的保障,建立公务员权利救济制度。遗憾的是我国公务员权利救济制度还存在缺陷,不仅缺乏严格的程序规定、相关标准和适用机制,更没有引入司法审查制度。在我国人权保护写入宪法的背景下,必须从制度上完善对我国公务员权利的法律保障。 本文第一章首先分析了公务员权利救济制度的相关概念。研究公务员权利救济制度必须首先明确公务员的范围,公务员拥有哪些权利,什么是救济,有哪些救济方式等等。本文在比较世界各国公务员法调整范围的基础上对我国公务员法的调整范围进行了分析,认为虽然我国没有政事务官的划分,但是根据《公务员法》的有关规定,我国公务员权利救济制度的指向对象主要是非领导成员的公务员,而领导成员适用有关的组织法规定。 第二章从特别权力关系理论和劳动契约理论两个角度论证了公务员权利救济制度的法理前提。特别权力关系理论曾是国家和公务员关系定位的主流理论,在世界各国产生了深远影响,它排除了公务员的独立人格,否定了公务员获得外部救济的权利。但是随着民主和法治观念的发展,特别权力关系理论也被不断地修正,公务员的独立人格引起重视,公务员逐渐摆脱了附庸的身份而获得完整的救济权利。而劳动契约理论则将公务员视为与劳动者同样的地位,只是劳动的内容有所差异,而赋予公务员完整的救济权利。由此可见,公务员救济权利的完整性是世界各国公务员权利救济制度的发展趋势。在介绍两种理论的基础上,本人对我国的公务员法律关系进行了分析,认为明确我国公务员的法律定位是完善公务员权利救济制度的重要前提。 第三章我国的公务员权利救济制度进行了分析,在分析了我国现存公务员权利救济的各种途径的基础上,本文认为我国公务员权利救济制度存在着诸多缺陷,不能有效地实现对公务员权利的救济,而亟待进一步的完善。 第四章从经验的角度分析了不同定位下的公务员权利救济制度,分别选择了大陆法系“行政法母国”法国、英美法系的英国和先受特别权力关系影响又受到美国影响的日本,对三个国家的公务员权利救济制度进行了介绍和比较,并分析了其对我国公务员权利救济制度完善的启示。 第五章分析了公务员权利救济制度的价值标准,并在此基础上分析了如何完善我国的公务员权利救济制度。本文从三个方面对完善我国公务员权利救济制度进行 了阐述,一是要重塑公务员权利救济制度的设计理念,真正的赋予公务员完整的救 济权利,二是引进司法救济机制,建立以司法救济为核心,其他救济为辅佐的公务 员权利救济制度,三是完善其他的救济途径,包括完善行政救济制度加强舆论监督, 强化法治意识等等,从而实现对公务员救济权利的完整保障。
【学位授予单位】:华东师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:D630

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