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东北振兴走新型工业化道路研究

王秋菊  
【摘要】: 东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮,为我国建成独立、完整的工业体系和国民经济体系,为推动中国工业化的进程作出了历史性的重大贡献。但是改革开放特别是九十年代以来,东北地区的经济发展速度尤其是工业发展速度明显缓慢,其工业增长率持续低于全国平均水平,并相继暴露出一系列问题:工业结构不合理;企业竞争力不强、亏损严重,亏损面大大高于全国的平均水平;大批工人下岗失业,城镇失业率明显高于全国其他地区。这些问题的出现,阻碍了东北老工业基地经济、社会的健康稳定发展。因此,按照党的十六大的要求,“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这不仅是老工业基地走出困境的良好契机,同时也将为其未来发展带来生机和活力。 根据国际上通用的评价一个国家或地区工业化发展阶段的判断标准,目前东北地区正处于工业化的中期阶段,正是加快发展工业化的关键时期,着力推进新型工业化实现东北振兴是顺应时代发展的正确选择。现阶段东北地区走新型工业化道路面临着信息化滞后、工业结构亟待优化升级、工业企业技术水平落后、就业再就业问题突出、工业生产对生态环境破坏日趋严重等突出问题。 面对存在的突出问题,东北地区走新型工业化道路必须实施如下战略:一是实施信息化带动工业化战略。要充分发挥东北地区信息化人力资源丰富的优势,加快发展信息产业,使信息产业成为东北经济的一个重要增长点。利用信息技术改造传统产业,推动产业结构优化,全面提高东北区域竞争能力和发展能力。通过装备制造业信息化工程,逐步实现由“中国装备制造业基地”向“东北亚装备制造业基地”的转变。二是实施可持续发展战略。继续大力发展循环经济,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益。同时,按照东北东部——北部、东北中部和东北西部三大生态地理区域面临的不同问题,实施不同的生态与环境建设战略。中部区域生态与环境建设的战略重点应突出城市化地区环境的综合治理和土地退化防治;东部——北部区域重点是森林生态的保护、资源型城市的生态治理;西部区域重点是遏制土地荒漠化、沙化和水土流失。三是实施工业结构优化升级战略。通过“三步走”的引导战略,逐步实现工业结构转型。近期应以增强东北地区原材料工业生产的持续竞争力为重点,巩固钢铁和石油化工的优势地位。未来十年应着力发展支撑国民经济技术升级的重大装备制造业及零部件工业,形成原材料与重型装备制造业并重的工业结构。远期应实现工业结构向装备制造业、轻工业、原材料工业全面协调发展的结构转型。 通过新型工业化道路实现东北振兴不仅要实施上述三大战略,还要在以下几个方面力求突破:首先,推进东北科技进步,提高工业化的科技含量。通过加大科技投入、实现产学研相结合、优化科技创新环境、推动东北区域科技创新体系建设、大力发展高新技术产业并利用高新技术改造传统产业等措施,发挥科技进步对新型工业化的重要支撑作用。其次,坚持扩大就业,走工业发展促进就业的工业化新路。面对东北地区就业再就业问题突出的现状,要把扩大就业作为重要目标。大力发展产品有市场的劳动密集型产业、民营经济和中小企业,加速发展第三产业特别是就业容量大的服务业,同时,建立和完善劳动力市场,加强技能培训和再就业培训,让尽可能多的人有参与工业化的机会并实现充分就业。再次,加速东北地区城市化进程,实现工业化和城市化的良性互动。东北地区重型工业结构直接导致就业结构不合理,从而延缓了城市化进程。为此,必须通过调整工业结构,推进新型工业化进程,从而加快城市化进程;同时,还要合理确定城市化战略布局,转移农村剩余劳动力,推进城市化和新型工业化。最后,积极参与东北亚区域合作。充分利用东北三省地处东北亚中心地带的特有地缘优势,加强与东北亚其他国家的能源合作,破解东北新型工业化的资源瓶颈;建立与东北亚其他国家的劳务合作机制,促进东北地区剩余劳动力的转移,缓解东北地区劳动力过剩问题:引进日、韩资金和技术,促进东北地区的的产业结构调整和升级;发挥东北地区装备制造业优势,抓住韩、日装备制造业转移的契机,打造东北亚的装备制造业基地。


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