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中国进城农民工养老保险研究

李晓云  
【摘要】: 农民工是我国特殊背景下产生的特殊群体,这种特殊性使得我国农村劳动力向城镇的转移表现出不同的特点,即转移的被动性和不彻底性。作为游离于农村与城镇的中间群体,他们既面临着劳动力市场风险,同时又处于保障缺失状态,对这一群体养老保险制度的研究具有重要现实意义。 本论文运用理论研究和实证分析方法,梳理了我国农民工养老保险制度发展线索,分析了农民工养老保险制度供给与需求满足的适配性状况,评估对现行几种农民工养老保险制度模式,提出了农民工养老保险不宜“一篮子装”,应分期、分类解决,应确定农民工养老保险制度长期与短期路径方案,并对农民工养老保险制度进行统一定位的基本思路。主要内容及观点如下: 一、农民工养老保险的发展依托于城镇养老保险的发展轨迹,经历了模糊阶段(1991年-2000年)、明确阶段(2000年-2005年)、重视阶段(2005年至今)。我国农民工养老保险始于1991年,2001年后农民工社会养老保险逐步走向明确,2006年国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的发布把农民工社会保障问题提到一个历史高度,“低费率、广覆盖、可转移,并能与现行城乡养老保险制度相衔接”原则的进一步明确,使农民工养老保险进入到重视阶段。 二、目前农民工养老保险制度实施中存在的主要问题有:其一养老保险法制度环境中较高层次的立法缺失;其二养老保险体系中补充养老保险制度的缺位;其三农民工养老保险缺乏统一定位、制度差异性大、衔接性差。本文认为农民工养老保险制度不仅与制度设计有关,要使其更具可及性,优化其制度环境十分必要。 三、通过比较分析北京、深圳、上海、杭州、重庆五地的农民工养老保险制度模式,本文认为现有的这五种农民工养老保险制度,在缴费设计、待遇享受等方面各有优劣。“小统筹、大个人账户”的设计对流动性较强的劳动关系型农民工更具可及性。 四、目前农民工养老保险制度存在着制度提供与需求间的差距,制度并不能真正满足农民养老保险的需求,供需适配性较差。原因在于:农民工保险制度供给不合理、制度定位和政策制定以供给为原则缺乏对农民工养老需求的关注、制度提供体系过于单一、制度供给定位不清、制度的供给受到块状养老保险体系影响可转接功能差。从而使得农民工养老保险待遇水平不高、个人缴费偏高、退保现象严重、覆盖面窄、转接转移功能差,农民工养老保险的需求并没有得到很好满足。 五、本文认为,农民工养老保险制度的构建要缩小制度供给与需求满足间的差距,提高适配性,应注意以下问题。其一在制度定位时不要把“所有鸡蛋放在一个篮子”里,其二农民工养老保险制度要具有一定的统一性。由此本文确定了构建农民工养老保险制度的基本思路:首先农民工养老保险要分类分期解决,制度长期方案短期方案路径选择。其次对于短期的过渡性农民工养老保险方案应在覆盖对象、缴费、待遇享受等方面给予统一定位。在对象上以劳动关系型农民工为主,采用“小统筹,大个人账户”的制度模式。 六、通过对农民工养老保险制度可行性影响因素的分析,本文认为首先目前经济因素已不是制约当前农民工养老保险制度发展的主要原因,政府对社会保障的管理能力将会是今后影响农民工养老保险制度重要因素。其次目前我国企业的社会保障缴费负担过重,企业社会保障缴费负担宜在12%左右为宜,超过12%企业缴费对企业利润呈现较强的负向影响。再次城乡养老保险体系的完善是影响农民工养老保险制度实施的另一个重要因素。最后本文提出农民工的用工管理制度、农民工子女以及农村教育、农民工自身的职业技能培训通过影响农民工收入影响农民工永久迁移,从而影响农民工养老保险制度的实施,本文认为规范农民工用工管理制度是农民工养老保险制度实施的保证;农民工子女以及农村教育是实现农民工主动转移、稳定转移的主要途径之一;加强当代农民工的职业培训是增强其就业能力的主要手段。


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