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《华东师范大学》 2009年 博士论文
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当前中国公共危机常态化管理研究

刘晓亮  
【摘要】: 进入二十一世纪,非传统安全伴随着全球化的扩展在世界范围制造了众多灾难,社会学家描述的世界风险社会已成为现实。各种自然原因或人为因素导致的公共危机频频发生,严重威胁人类的生命和财产安全。 中国的社会发展已进入关键期。社会转型中,经济体制改革与社会结构调整造成对传统的剧烈冲击。市场经济条件下,社会面临分散化、多元化的局面。一方面,中国出现很多内生公共危机,另一方面,中国还时刻受到全球化带来的外部危机的威胁。总体上讲,当今社会,公共危机已成常态,理论与现实共同提出对公共危机进行常态化管理的要求。 面对公共危机常态管理的需要,中国已经为之付出了实践努力,但实际效果证明还存在很多不足。中国当前的公共危机管理主要依靠政府单方面努力,虽然从形式上构建了分类分级的管理模式,也努力建设常态化的应急管理体系,但很多工作还停留于表面,而且危机管理力量单一。自2003年非典之后,中国开始构建公共危机管理体系,到2008年年底,经过一系列大的危机,每次总能发现很多问题,每次都要不断进行弥补和完善。中国正处在公共危机常态管理的初级阶段。 要真正建立公共危机常态管理能力,必须清醒的认识并解决一系列重要问题,它们包括政府、社会、法律以及国际体系等方面。从政府角度看,关键问题是政府大包大揽,将危机管理完全承包,不计成本,缺乏效率,没有形成适合的绩效评估体系。社会视角分析,受传统影响,中国的非政府组织发展严重滞后,无法在危机中发挥应有的作用。社会个体成员的危机意识不强,抗风险能力也受到家庭结构、社会结构等因素的影响,缺乏自我保护和抗风险能力。国内法律体系不完善,与国际法律体系也不接轨,相应的国际合作体系很少。这些因素共同影响中国公共危机管理能力的提升。 公共危机管理的有效性成为今后政府执政合法性的重要来源。根据马斯洛的需要层次理论,当前中国已经基本实现小康社会,传统以经济发展来获得执政合法性的因素依然存在,但重要性已随着人们开始追求安全的生活工作环境而有所降低,随之而来的就是社会对公共危机管理的关注。从而,政府公共危机管理的有效性就成为获得合法性支持的重要来源。 公共危机管理还要面对社会风险以及国际风险。社会风险来源于社会力量的分化。个体化趋势之下,新的力量组合也在逐步形成,特别是当社会主体意识逐渐增强,对政府管理能力提出更高要求的时候,非常容易在社会转型期形成不稳定的力量,对社会构成威胁。国际风险分两方面,一方面是国际爆发的公共危机会影响到中国,另一方面是因意识形态和利益争夺会给中国带来更多不确定的危机。 公共危机管理是和谐社会建设的重要组成部分。为了将公共危机管理更好的融入和谐社会建设,并使之成为和谐社会的重要推动力,本文提出公共危机管理的“治理——管理”模式。首先,模式在设计过程中充分考虑了中国的国情,借鉴了中国的历史经验及教训;其次,模式与西方倡导的公民社会理念也很接近,更容易与国际接轨。模式对前文提到的问题及风险进行了科学的回应。在如何建设该模式的问题上,提出坚持政府主导,渐进式推进,以能力的全面提升与重点相结合的原则,把握时机,有效推动。在进行公共危机常态管理活动过程中,稳步推进社会主义和谐社会的建设。 研究中国公共危机常态化管理有很强的理论与现实意义。一方面,这可以丰富和深化和谐社会理论,将公共危机管理与和谐社会建设更好的融为一体,探讨提升和谐社会建设能力的问题、和谐社会建设与危机管理相结合的问题;另一方面,包括中国在内的世界各国都面临公共危机常态化的现实,迫切需要解决公共危机常态化管理能力建设的问题。通过本文研究,可以初步找到一些可尝试的模式与实践路径。


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