乡镇政府行政成本合理化研究

【摘要】： 随着“廉价政府”、“效率政府”等理念的深入人心,建立一个民主、高效、廉价的政府成为现代政府的理想目标。作为公共管理和公共服务机构,政府活动的开展需要占有消耗一定的社会经济资源,由此便产生了有关政府行政成本的问题。目前,政府面临的往往是行政成本偏高的问题。公众总是希望政府的运行成本越低越好,为社会服务的功能越强越好。事实上,应该认识到行政成本是一个中性指标,应该保持在一个合理的范围之内,成本过低不能满足政府履行职能的需要;成本过高则会造成社会资源的浪费,并可能引发其他社会或政治问题。 乡镇政府是我国最低层级的地方政权设置,其工作绩效和工作作风如何,直接影响到党和国家在老百姓心目中的形象。然而,一些乡镇政府却给人留下运行成本高而效益低的印象,因此,对乡镇政府进行行政成本合理化研究,不仅可以提高行政效率,降低乡镇政府的行政成本,而且可以增加农民收入并提高广大人民群众对政府工作的满意度。 笔者从行政管理学和经济学相结合的角度,对河南省三个乡镇政府行政成本情况的调查,获得了宝贵的第一手材料,大致勾勒出乡镇政府行政成本的现状和存在的问题。在收集大量资料的基础上,通过运用定性分析与定量分析相结合的方法进行研究,即运用公共行政原理进行定性分析,如政府行政成本含义的界定、廉价政府、有限政府、公共选择理论等,又运用对比分析的方法进行定量分析,如研究不同乡镇政府行政成本在国内生产总值和财政支出中的比重等。本文重点分析了乡镇政府行政成本的现状和存在的问题,以及产生这些问题的原因,并提出实现乡镇政府行政成本合理化的途径。本文通过以下四个部分论述乡镇政府行政成本情况: 第一部分对政府行政成本的相关理论进行概述。在这一章中,笔者主要论述了行政成本的涵义、行政成本所具有的特征、分类以及研究行政成本问题的相关理论。第二部分则提出论文的重点——乡镇政府行政成本现状和问题,为了获得宝贵的第一手资料,笔者几次走访所调查的乡镇政府,通过各种努力,掌握了较为丰富的材料,勾勒乡镇政府行政成本的一个现状,并提出了乡镇政府行政成本普遍存在的四个问题:一是行政成本占财政支出和GDP的比重过高;二是行政成本结构失衡,配置不合理;三是行政成本地区差异较大,分配不均衡;四是行政成本管理失范,效能低。第三部分分析了乡镇政府行政成本不合理的原因。从经济、制度、观念和行为等各个方面,挖掘造成乡镇政府行政成本不合理的各种原因。最后一部分探究了乡镇政府行政成本合理化的目标、原则以及具体的途径,希望能够对乡镇政府行政成本合理化提供有益的参考。